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乌拉盖管理区草原森林火灾扑救应急预案

索引号:11152500011662413F/2018-00012

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发文日期:2018-03-23

 

乌拉盖管理区草原森林火灾扑救应急预案

  草原森林火灾突发性强,危害性较大,不可预见因素多,是处置扑救困难的自然灾害之一,不仅直接威胁草原生态安全,而且威胁人民生命财产安全。为加强草原资源的保护,进一步贯彻落实《草原法》、《草原防火条例》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《锡林郭勒盟草原森林防火若干规定》等有关草原防火法律、法规,充分发挥各有关部门的合力作用,提高防扑火效率,增强本地综合防控能力,做到快速反应,妥善处理草原森林火灾事故,最大限度的减轻火灾造成的损失,坚持“预防为主,积极消灭,防消结合”的工作方针和“以人为本,科学扑救”的原则,结合管理区实际情况,特制定本预案。

   一、防火责任区概况

   结合管理区的地理环境、草地资源、人口、牲畜的分布情况,经管理区防火指挥部研究决定,将管理区所辖区域划分为四个防火管理责任区,具体明确如下:

  第一防区:哈拉盖图农牧场所辖区,以场界和水库保护区为责任区,防区内:

   1、草原面积1260 km2,人口为3648人,牲畜13万头只,重点火险区约1000 km2,分布在场部西部和南部一带及东部与东乌旗、兴安盟边界区域和各生态建设项目区。

   2、场部设防火领导组织1个,成员10人,机关快速扑火队1支30人,群众扑火队14支200人,共有灭火机14台,车辆15台,防区内设固定检查站一处。

   第二防区:乌拉盖牧场所辖区,以场界为防火管理责任区,防区内:

   1、草原面积943km2,人口为2734人,牲畜8.6万头只,重点火险区约800 km2,主要分布在场部北部和东部一带及与东乌旗边界区域和各生态建设项目区。

   2、场内设防火领导组织1个,成员9人,机关快速扑火队1支19人,群众扑火队4支80人,共有灭火机18台,车辆10台。

   第三防区:贺斯格乌拉牧场所辖区,以场界(包括贺斯格绿色示范牧场)为防火管理责任区,防区内:

   1、草原面积1600 km2,人口为2166人,牲畜12万头只,重点火险区约1000 km2,主要分布在场部以北、色尔吉河东一带西部与东乌旗交界区域和各生态建设项目区。

   2、场内设防火领导组织1个成员13人,机关快速扑火队3支47人,群众扑火队5支247人,共有灭火机19台,车辆10台,电台1部。

  第四防区:巴音胡硕镇政府所辖区,以镇政府所划边界为防火管理区,防区内:

  1、草原面积795km2,总人口为8659人,其中9个嘎查村2617人。牲畜12.3万头只,重点火险区域500 km2,主要分布在乌兰哈达嘎查、斯仍音昭村及乌拉盖河东与东乌旗、兴安盟边界区域和各生态建设项目区。

  2、镇内设防火领导组织1个,成员15人,机关快速扑火队1支12人,群众扑火队10支310人,共有灭火机18台,车辆47台。

   二、草原火灾等级划分

  (一) 草原火警:受灾草原面积100公顷以下,且直接经济损失1万元以下的;

  (二) 一般草原火灾:受害草原面积100公顷以上2000公顷以下,或者直接经济损失1万元以上5万元以下,或者造成重伤10人以下,或者造成死亡3人以下,或者造成死亡和重伤合计10人以下(其中造成死亡3人以下)的;

  (三) 重大草原火灾:受害草原面积2000公顷以上8000公顷以下,或者直接经济损失5万元以上50万元以下,或者造成重伤10人以上20人以下,或者造成死亡3人以上10人以下,或者造成死亡和重伤合计10人以上20人以下(其中造成死亡3人以上10人以下);

  (四) 特大草原火灾:受害草原面积8000公顷以上,或者直接经济损失50万元以上,或者造成重伤20人以上,或者造成死亡10人以上,或者造成死亡和重伤合计20人以上(其中造成死亡10人以上)的。

  三、防火指挥机构

  发生草原火灾后,由管理区防火指挥部负责组织指挥和扑救。接到火情报告后,指挥部带班领导要在15分钟内赶到防火办公室,进行现场办公,组织协调有关单位指挥扑救。火灾发生后,本预案的启动程序为由防火指挥部总指挥批准,总指挥不在时由第一副总指挥批准,以此类推。

  组织机构

  1、组成人员及单位

  管理区指挥部设总指挥1人,副总指挥若干人及成员单位组成。

  总指 挥:管理区管委会主任 邢文峰

  副总指挥:管理区管委会分管副书记、副主任、农牧业局负责人、防火办负责人。

  成员单位:管理区防火指挥部成员由管理区党政办、防火办、经济(商务、安监)局、财政局、公安局、交通局、综治办、民政局、宣传部、电视台、计生卫生局、医院、农牧业局、生态办、气象局等部门主要负责人组成(成员名单及联系电话附后)。

   2、指挥部主要职责

  ①组织草原火灾应急扑救预案的制定、修订;

   ②组织和调动管理区内的各级扑火队伍;

  ③组织协调各部门按照应急预案迅速开展火灾扑救工作,力争将人员伤亡和财产损失降低到最低限度;

  ④批准启动和适时终止预案;

  ⑤紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地;

  ⑥组织协调火场周边地区人员及牲畜的疏散转移;

  ⑦维护社会稳定,做好火灾善后处理工作;

  ⑧研究解决有关火灾扑救工作的重大问题;

  ⑨协调驻乌部队参与火灾扑救工作,必要时申请上级帮助救援。

  (二)实施机构

  指挥部下设综合协调组、现场指挥部(含扑火救灾组)、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、事故调查组、宣传报道组等。

  1、综合协调组组成人员及其职责

  (1)组成人员

  综合协调组组长:王海军(手机:13604795445);

  成员单位:管理区党政办、公安局、交通局、农牧局、财政局、防火办。(2)主要职责①负责组织拟订重、特大草原火灾的扑救计划和保障方案;

  ②负责火灾扑救应急处理的综合协调工作;

  ③负责扑火物资的筹备保障;

  ④负责扑救人员、资金、物资器材的调配;

  ⑤负责协调指挥部其它各组工作;

  ⑥负责信息的收集整理,搞好上传下达;

  ⑦承办指挥部交办的其它工作。

  2、现场指挥部(扑火救援组)组成人员及其职责

  一旦发生火灾,指挥部副总指挥带领扑救组奔赴火灾现场,成立现场指挥部。由防火部门有扑火经验、熟悉地形的负责人担任现场总指挥,现场指挥火灾扑救工作。现场指挥部组成如下:

  (1)重、特大草原、森林火灾扑救,由管理区农牧局、防火办(草原监理局)、公安局、武警森林中队、交通局、卫生局、医院、经济(商务、安监)局负责人和机关快速扑火队、发生火灾单位扑火队组成,管理区防火办负责人任现场副总指挥。

  (2)重特大公共场所(居民)消防火灾扑救,由管理区公安局、防火办、卫生局、建设局、文体局、安监局、武警森林中队、有关的场镇负责人组成,管理区公安局负责人任现场副总指挥。

  (3)现场指挥部的主要职责:

  ①首先要掌握火灾现场的情况(时间、地点、起火原因、现场的风向、风速、影响范围等基本情况),并及时向指挥部总指挥、副总指挥报告;

  ②听取发生火灾单位负责人汇报情况,并会同有关专业人员制定扑火行动方案,及向总指挥提出建议,命令各扑火队伍迅速投入救护;

  ③从实际出发,制定和完善扑救火灾实施方案,并组织实施;

  ④全面指挥现场的扑火救灾工作,准确掌握火情变化和发展趋势,及时调整和调动扑火队伍,并负责向上级报告扑火进展情况,为指挥部提供决策依据;

  ⑤及时从后方组织扑火人力、物资(包括扑火人员、扑火工具、油料及食品),保障前方扑火需要;

  ⑥负责组织财产转移或受灾群众的转移安置;

  ⑦根据管理区防火指挥部部署和决定,做好火场清理、火场看守人员的部署工作。

  3、医疗救护组组成人员及其职责

  (1)组成人员

  组长:胡明凯(手机:13947967575)

  成员:卫生局、医院、防疫站负责人及火灾发生地领导和医务人员;

  (2)主要职责:

  ①负责组织药品供应;

  ②负责医疗救护、防病治病及防疫工作;

  ③负责受灾地区的伤病救济工作;

  ④负责监控重伤员的救治情况,并联系上级医院,做好接收重伤员的准备;

  ⑤承办指挥部交办的其它工作。

  4、治安保卫组组成人员及其职责

  (1)组成人员

  组长:王宏丽( 手机:13604793988)

  成员:公安局、交通局、森警部队、火灾发生地场、镇派出所领导

  (2)主要职责

  ①负责火灾现场保护,维护火灾发生区域的治安、交通秩序;

  ②负责指挥疏散邻近区域的人员;

  ③负责划分安全警戒区域;

  ④负责指挥调度火灾扑救人员、物资、车辆通行;

  ⑤承办指挥部交办的其它工作。

  5、宣传报道组组成人员及其职责

  (1)组成人员

  组长:姚忠生( 手机:13947393930)

  成员:宣传部、党政办、电视台、火灾发生单位负责人组成。

  (2)主要职责

  ①负责火灾扑救工作的新闻报道;

  ②负责扑火先进人物、先进事迹的宣传报道;

  ③负责与上级新闻部门的勾通;

  ④承办指挥部交办的其它工作。

  6、后勤保障组组成人员及其职责

  (1)组成人员

  由王海军(手机:13604795445)任组长,管理区党政办、财政局、交通局、卫生局、经济(商务)局、民政局及火灾发生单位负责人组成。

  (2)主要职责

  ①负责筹措调集扑火救援所需的交通工具、器材和通信设备;

  ②负责应急食品、饮水、药品、物资等的筹集调运工作;

  ③承办指挥部交办的其它工作。

  7、事故调查组组成人员及其职责

  (1)组成人员

  重、特大草原火灾、森林火灾调查组由管理区农牧业局局长苏雅拉图 (手机:13604795540)任组长,防火办负责人、公安局负责人任副组长;防火办、公安局、安监局、监察局和火灾发生地的场、镇负责人组成。

  (2)主要职责

  ①火灾发生时,根据指挥部命令,立即组成火灾调查组开展工作;

  ②负责调查重特大火灾发生的原因,造成损失评估;

  ③负责起草火灾原因调查报告;

  ④负责提供或在相关证据,提出对责任单位、责任人的处理意见;

  ⑤承办指挥部交办的其它工作。

  四、防扑火经费保障,应急扑火队伍及装备

  防扑火经费保障

  春秋两防期间的防扑火经费列入财政预算,实行保证基数,专款专用,财政审核,逐笔列支,年度补齐的办法,每年保证4万元的防火专项经费,经费的管理由管理区防火指挥部专门管理使用,用于防火工作的日常办公支出和防火期内各单位车辆值班期间的油料费用,火灾扑灭后的火场看守人员的伙食、车辆油料费用的补贴。

  经管理区防火指挥部统一调动扑救火灾发生的费用,首先由管理区财政根据实际费用列支解决。

  扑火队伍调动程序

  在发生火灾需要启动本预案时,管理区防指按照下列程序调动扑火队伍:

  扑火力量的动员和组织应遵守以专业队伍为主、以动员群众为辅。由管理区防火指挥部,就近调动,分批次下达出动命令。

  第一梯队:发生火灾防区扑火队及附近群众扑火队,在第一梯队到达火场,火势仍无法得到有效控制的情况下,由管理区防指决定调动第二梯队。

  第二梯队:以武警森林部队为主,由管理区防指下达出动命令,调动第二梯队中的所有兵力赶赴火场。

  第三梯队:机关半专业化扑火队及其他群众性扑火队为主。在第一、二梯队全部调往火场,火势还无法得到控制,并有酿成大灾的危险,急需大量扑火人员补充的情况下,由管理区防指协调调动第三梯队。

  各森警部队和半专业快速扑火队接到出动命令后,按有关标准出动兵力,并在指定时间内到达火场。(场镇扑火队伍调动在本单位预案中设置)

  (三)通讯联络

  火场联络要充分发挥常设固定通讯工具的作用。发生火灾时,防指车载电话、手机、电台要全天开机。扑火队员和赴火场人员必须携带无线通讯器材,安装车载台、无线对讲机等设备的防火指挥(通讯)车立即开赴前指,建立火场与各级防指的通讯网络。发生火灾时,火场联络使用牧户电话时,扑火期间的电话费由管理区财政全额补贴,具体见管理区防火联络电话补助办法。

  五、火灾扑救应急处理

  凡发生草原森林火灾单位,都应按行政区域管辖范围,迅速有效地开展火灾扑救工作,不得以任何理由拒绝,具体处理程序如下:

  (一)发生草原森林火灾的单位,必须立即向所在场镇防火指挥部办公室报告。

  (二)场镇防火指挥部办公室接到火情报告后,要立即启动本场镇预案,开展扑救工作,并向管理区防火办报告起火时间、地点、过火面积、火势发展趋势、已出动或到达的扑救人数、火场气象信息等。

  (三)管理区防火办值班员接到火情报告后,立即向防火办主任报告。防火办主任、副主任和值班员,要根据管理区防火指挥部的指示和火场实际情况,启动乌拉盖管理区草原火灾扑救应急预案,由管理区防火指挥部下达相关扑火命令。

  (四)预案启动后,管理区防火指挥部要全面实施火灾扑救措施,立即调动及扑火队伍投入扑救,做好人员、牲畜的转移,并通报相邻地区协防。现场指挥员要根据火场风力、风向、地形、人员、扑火装备等情况,调动全部扑火力量,抓住有利时机,全力以赴,打歼灭战,尽力减少火灾损失。

  (五)火灾得到控制后,要及时组织人员进行火场清理工作,对燃烧的草碳、牛羊粪、粪盘等耐燃物要进行反复彻底清理,不留隐患。火灾扑灭后,火场看守按谁使用的草场由谁组织看护,并受所在防区防火部门的组织协调和指挥。

  火灾扑灭后,由总指挥宣布预案结束。

  (六)管理区防火指挥部按规定及时向盟防火办报告起火时间、地点、过火面积、已出动或到达的扑火人数、火势分析、火场气象信息等。

  接受和上报火灾情况均要在口头报告的同时,作好记录。

  六、火灾扑救中防指各成员单位职责

  (一)发生火灾后,镇区内公安机关要在5分钟内出动到现场,其他防区10分钟内赶赴现场,立案侦察火案,查找第一线索,及时查明火因,对肇事者和责任者,司法机关要依法做出处理。

  (二)气象局要及时提供准确的火场气象信息,使指挥部掌握气象动态,并且抓住有利时机进行人工增雨作业。

  (三)交通局要组织安排车辆调度,保证扑火用车及物资运送道路畅通。

  (四)经济(商务)局协调石油供应部门要保证扑火中的油料供应。

  (五)电信部门要保证火灾扑救中信息联络畅通。

  (六)财政局要负责扑火经费及灾害救助资金的筹措解决、拨付、管理。

  (七)卫生、医疗部门做好火场医疗服务和伤员救护工作以及防疫工作,要在接到防火指挥部命令后,10分钟内做好救护准备工作。

  (八)民政局要进行火灾跟踪调查,报告灾情,掌握受灾情况,研究安排火灾善后工作。

  (九)党政办要主动配合防火办做好火情信息编报,24小时值班、生活保障和火场油料、物质供应工作。

  (十)宣传部要做好火灾扑救的新闻宣传报道和重要信息的通报工作。

  (十一)农牧业局要做好受灾牧民的牲畜转移,草场调剂工作,组织灾民自救恢复生产。

  七、培训与演练

  (一)防火指挥部成员单位负责人及工作人员培训

  在指挥部办公室统一安排下,邀请专家和专业技术人员授课,每年举办一次培训。培训内容主要以了解和掌握管理区重特大草原森林火灾应急扑救组织和指挥,明确组织机构的构成、职责,与成员单位负责人和工作人员的联系方式,增强协同作战,统一调动的能力和效率,确保预案启动顺利高效运转,一旦发生大的火灾,及时准确地将火灾发生情况向上级主管部门报告,同时组织协调人力、物力开展扑救行动等。

  (二)防扑火专业人员培训

  专业人员的培训,由防火主管部门组织,按时参加上级举办的各种业务培训。

  培训内容:1、火灾扑救的基本理论;2、灭火技术、灭火机具的使用方法;3、扑火战术对策;4、避险和自救知识。

  (三)社会公众培训

  社会公众培训由各防火责任区组织开展,每年举行两次。

  培训内容:1、火灾预防措施;2、紧急报警;3、灭火技术;4、急救和自救常识。

  (四)培训要求:针对性、定期性、真实性、全员性。

  (五)演练

  1、每年进行一次综合演习,其中重点单位每年举行两次。

  2、演练的要求

  (1)熟悉草原森林火灾特征;

  (2)熟悉职责和任务;

  (3)检验指挥系统;

  (4)检验快速反应能力;

  (5)检验火灾应急扑救能力。

  八、附则

  本预案由乌拉盖管理区防火指挥部办公室负责组织制订、修改,防火指挥部总指挥、副总指挥同意后,方可启动实施。

  (一)本预案下发后,各场、镇防指(防火办)要组织宣传贯彻,并根据预案,制定本级相应的扑火预案,并报管理区防火指挥部审查备案。

  (二)本预案报盟防指、管理区管委会备案,由管理区防火指挥部具体组织实施。

  (三)本预案的修订和完善须经管理区防火指挥部批准方可进行。

  (四)本预案相关机构和组织的负责人要随时与人事变动保持一致。

  九、附件

  (一)乌拉盖管理区防火指挥部成员联系电话

  镇主要负责人联系电话

P020070930398875335566.doc