当前位置: 乌拉盖管理区委员会 > 管委会信息公开 > 管委会信息公开目录

《乌拉盖管理区扶贫救助保障资金管理办法(试行)》

索引号:11152500011662413F/2017-00013

所属主题:扶贫

发文机关:党政办公室

发文字号:锡乌管发〔2017〕136号

成文日期:2017-12-21

发文日期:2017-11-21

 锡乌管发〔2017136

乌拉盖管理区管理委员会

关于印发《乌拉盖管理区扶贫救助保障资金管理办法(试行)》的通知


各场镇,管理区各有关单位:

《乌拉盖管理区扶贫救助保障资金管理办法(试行)》已经管委会常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

乌拉盖管理区管委会

20171121

 

乌拉盖管理区扶贫救助保障资金管理办法

(试 行)

 

第一章  总 则

第一条 为进一步帮助农村牧区贫困家庭缓解医疗、教育、产业发展等方面的特殊困难,做好精准扶贫工作,多措并举,建立长效扶贫工作机制,切实解决贫困群众基本生产生活问题,设立乌拉盖管理区扶贫救助保障资金(以下简称保障资金)。

第二条 根据《内蒙古自治区财政专项扶贫资金管理办法》(内财农规〔201711号)、《锡林郭勒盟财政专项扶贫资金管理办法》(锡财农〔201790号)的规定,为规范资金的设置和管理,确保资金的合理使用和实施效果,结合地区实际,根据有关政策法规,制定本办法。

第三条 资金应按照公开、公平、公正、专款专用的原则进行管理和使用。

第四条 在管理区扶贫办设立扶贫救助保障资金专账,用于办理资金的筹集、核拨、支付等业务。

第二章  资金筹集及使用范围

第五条 资金来源

(一)管理区财政每年根据扶贫工作的实际需要,按照预算管理的相关规定,在年初公共财政预算内安排扶贫救助保障资金。目前根据上级扶贫工作要求,每年预算安排100万元,根据实际需要按照预算法追加;

(二)社会各界自愿捐赠的资金;

(三)救助保障资金形成的利息收入;

(四)管理区实施的资产收益扶贫项目获得的收益资金;

(五)按规定可用于扶贫救助保障的上级资金及其他资金。

第六条 救助对象:主要救助对象为当年管理区扶贫办登记在册的农村牧区贫困户、民政局审定的农村牧区低保户、贫困残疾人户等困难家庭(医疗救助范围扩大到2014年以来扶贫办在册贫困户)。

第七条 比例设置:本保障资金是一项综合性扶贫救助资金,共分为三类,各类扶持救助资金占比设置为:扶持产业发展资金占40%,医疗保障资金占40%,教育帮扶资金占20%,各类资金占比可根据扶贫工作需要由管理区扶贫开发工作领导小组进行议定调整。各类资金的使用额度在每年年初重新分配,当年使用额度等于资金总额×相应占比,如某类有上级或其他专项资金注入,专项资金必须专款专用,不列入资金总额进行分配。每类资金使用额度由资金总额按照相应比例再进行调剂分配,分配原则要做到各类资金所占比例尽量接近其设置占比(专项资金也要计入该类资金的占比中)。专项资金如当年未使用完毕可结转到该类资金下年度使用。

第三章    扶持产业发展

第八条 扶持内容及标准

(一)发展肉牛产业:对具备肉牛养殖所需草场、固定设施等生产资料,且自己经营牧点的贫困户,购买15月龄以上杂交改良(三代以上)母牛的给予肉牛购置补助,每头补助5000元,每户最高补助1.5万元。项目户享受补贴的肉牛2年内不得擅自出售,确实需要出售或处理的必须经场镇、扶贫部门批准。项目户凭购买合同、发票及其他证明材料申请补助资金。

(二)发展猪禽养殖:对在管理区范围内养殖猪禽的,建设砖木结构猪禽棚舍,每平米补助200元,每户补助50平米;购置7月龄以上母猪的,每头补助1000元;购置45日龄以上仔猪5头以上的,每头补助400元;购置42日龄以上仔鸡、仔鸭或仔鹅200只以上的,每只补助10元。上述内容可单选、多选,但补助资金总额每户不超过1.8万元。新建棚舍已享受巩固退耕还林、农业综合开发或沙源治理工程项目的贫困户不重复享受补助。项目完工验收合格后,项目户凭验收资料、建设合同(购买合同)、发票及其他证明材料申请补助资金。

(三)农牧业机械购置:有固定牧点的贫困户购置内蒙古农机购置补贴政策范围以外的农牧机具的,每件农机具给予购置费用50%的资金补助,每户补贴资金不超过1.8万元。所购农牧机具必须为草原生态保护类型机具,须经生态保护局审核同意。购买机械后,项目户凭购买合同、产品合格证、发票及其他证明材料申请补助资金。

(四)发展旅游服务业:以嘎查村集体、国有农牧场或合作组织为单位整合使用贫困户扶持资金建设旅游服务项目,并以支付租金、分红、安排就业、免费(或低价)使用等形式带动贫困户增收的,根据受益的贫困户数量,每户给予2万元建设资金补助。补助资金以嘎查村、合作组织或国有农牧场为单位申请支付,申请补助时提供建设合同、发票、经营(使用)和收益分配办法、贫困户签字认可的项目到户证明材料等。

(五)发展三产服务业:加大创业就业扶持力度,对没有农牧业生产经营条件,转移进城开设餐馆、宾馆、商店、肉食店、食品加工、手工编织、旅游产品加工、理发店、按摩店等服务类型店面创业的,按照店面装修(包括店内营业所需家具和器械)和房屋租赁费用的50%给予补贴,最高补贴2万元。项目完工后,项目户凭装修合同、房屋租赁合同、营业执照(必须为贫困户本人)、项目验收资料、相关从业资格证及其他证明材料申请补助资金。

(六)为丰富产业扶持内容,做到精准扶持,在其他产业发展方面给予扶持,由定点帮扶单位和场镇提出具体实施方案,扶贫办根据实际对项目进行审核确定,报经管理区扶贫开发工作领导小组审批同意后,按照项目申报程序实施。项目补贴标准为项目建设总资金的50%,每户最高补贴2万元。

第九条 申请程序

(一)申请产业扶持项目的贫困户必须具有生产劳动能力,且年龄为男2060周岁,女2055周岁,未享受过产业扶贫项目资金的贫困户。符合扶持条件的贫困户自愿选择建设内容,每户只能申报一类项目,向所在嘎查村(分场)提出申请,填写《乌拉盖管理区扶贫救助保障资金项目申请表》。场镇、嘎查村(分场)对贫困户进行引导、讲解,帮助选择申请扶持内容。选择旅游服务项目的,由建设单位组织贫困户共同协商确定具体建设内容并制定建设方案。

(二)嘎查村(分场)受理贫困户提交的建设申请,组织召开村民代表会议审核建设资格、建设条件和建设计划,将符合条件的申请材料经嘎查村(分场)“两委”主要负责人签字盖章后报场镇审核。

(三)场镇对项目申请户进行复审,将符合条件的申请材料进行汇总,由场镇主要领导签字后以正式文件报管理区扶贫办审定备案。建设旅游服务项目的,由建设单位牵头制定资金整合计划、经营(使用)和收益分配办法,与集体建设申请和建设方案一并报扶贫办审定。

(四)项目获得审定后,及时通知项目户和建设单位按照建设标准和要求组织建设。

(五)项目建设完工后,由各场镇负责进行自查自验,将初验合格的项目材料进行汇总,向管理区扶贫办提交自查初验报告。

(六)管理区组织相关部门成立验收小组,对项目工程进行验收。验收小组逐户、逐项进行验收,以户或建设项目为单位填写项目完工验收单并提交验收报告。

(七)扶贫办根据验收小组提交的验收报告确认合格的项目工程量,测算补助资金,向管委会申请补贴资金,经管委会批准后,在管理区范围内进行公示,公示无异议后,由财政局将补贴资金发放给项目户或建设单位。

第四章 医疗救助保障

第十条 医疗救助疾病类型:主要为23种重特大疾病,即罹患妇女乳腺癌、宫颈癌、重型精神病、耐药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗死、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、唇腭裂、甲亢、农村牧区儿童苯丙酮尿症(包括四氢生物蝶呤缺乏症)、农村牧区儿童尿道下裂、农村牧区产科急危重症、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病的患者;其他大病患者,由相关部门根据实际情况确定;管理区列入基本医疗保险的慢性病患者。

第十一条 医疗救助保障资金主要结合新型农村牧区合作医疗制度的相关政策规定,统筹考虑贫困户的临时救助和兜底救助需求进行救助扶持,主要进行两种途径救助:一是实施医疗临时救助,主要对象为无钱看病贫困人员。根据患者病情严重程度、紧急程度和家庭贫困状况,经相关部门调查核实后,根据实际情况可给予100010000元的临时救助金,临时救助金主要用于贫困患者前期诊断及治疗费,每人每年只能救助1;二是对贫困户患者大病住院、慢性病门诊等费用在基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业保险、民政救助(含大病救助)、红十字会慈善救助报销后的部分,由医疗救助保障资金进行补助。对贫困人口大病住院费用在各类医保和救助政策报销的基础上,医疗保障资金尽量补足到90%(含报销目录外费用),每人每年最多救助3万元(含本保障资金的医疗临时救助);慢性病患者用药费用在各类医保和救助政策报销的基础上,医疗保障资金尽量补足到95%(含报销目录外药品),每人每年最多救助5000元(含本保障资金的医疗临时救助),报销发票必须为公立医院或定点私立医院出具。

第十二条 支持管理区党工委、管委会议定的其他方面医疗救助补贴政策。

第十三条 因下列情形之一产生的费用不予救助:

(一)因自杀、他杀、自残、酗酒或打架斗殴、吸毒等行为发生的医疗费用;

(二)因整容、矫形、减肥、增高、保健、康复等发生的费用;

(三)因工伤、交通事故、医疗事故等应由他方承担医疗费用和赔偿责任的费用;

(四)跨年度积累的医疗费用和超出年度救助标准的医疗费用;

(五)门诊发生的各项检查费;

(六)不符合医疗救助范围的其他医疗费用。

第十四条 申请程序

本保障资金分为临时救助和医疗费用补贴两种救助方式,具体申请程序如下:

(一)申请临时救助。由本人或其代理人到管理区扶贫办提出申请,并如实提供以下资料:

1.本人或监护人申请书;

2.户口簿(户主首页和本人页)、身份证复印件;

3.公立医院或定点私立医院近期诊断证明、仪器检测报告、化验报告、医疗费用发票等相关诊断资料。

(二)申请医疗费用补贴。大病患者应在出院后的当年内(慢病患者药费每半年报销一次),由本人或其代理人到管理区社保局提出申请,并如实提供以下资料:

1.本人或监护人申请书;

2.户口簿(户主首页和本人页)、身份证复印件;

3.医疗机构出具的近期诊断证明、住院、门诊发票;

4.新农合医疗、大病保险赔付、民政救助(含大病救助)、红十字会慈善救助和各种商业保险赔付的报账审核凭证。商业补充医疗保险不予报销的,需出具相关证明;

5.医疗费单据复印件、门诊票据需附处方;

6.其他需要提供的资料。

(三)医疗临时救助工作由扶贫办负责,医疗费用报销补贴工作由社保局负责。申请医疗救助人员初步由管理区扶贫办或社保局进行审核,符合救助条件的,由扶贫办或社保局对申请资料进行整理,经民政局、卫计局、社保局、扶贫办、红十字会、商业保险公司等相关部门复核无异议后,按照申请人员类别、救助标准办理医疗救助手续,发放医疗救助资金。

第五章 教育帮扶

第十五条 为切实解决贫困家庭支出子女教育费用困难,给予贫困家庭学生更好的教育及生活条件,鼓励贫困家庭学生更加努力的学习,从幼儿园到大学给予资金扶持帮助。

(一)学前教育补助:每生每年补助生活补贴1000;

(二)小学教育补助:每生每年补助200元学习资料费,补助生活补贴1500元;

(三)中学教育补助:每生每年补助300元学习资料费,补助生活补贴2000元;

(四)高中教育补助:每生每年补助500元学习资料费,补助生活补贴2500元(含职业高中和职业中专生);

(五)大学教育补助:每生每年补助生活补贴4000元。补助的大学生为被全日制普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校(含民办高校和独立学院,学校名单以教育部公布的为准)正式录取,取得录取通知书的新生或高校在读的本专科学生。

第十六条 补助流程

凡符合资助条件的学生,在规定时间内向扶贫办递交申请和本人身份证、户口薄、贫困凭证、录取通知书等相关证明材料,由扶贫办汇总送教育局、民政局复核后,在管理区进行为期不少于5天的公示。经公示无异议后,由管理区扶贫办按规定的资助标准将资助资金发放给每位接受资助的学生或其监护人。

第六章 资金的组织管理和实施

第十七条 管理区扶贫救助保障资金要专款专用,必须全部用于贫困户的扶持救助,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用,不得向贫困户收取任何管理费用。

第十八条 救助资金的筹集、使用、救助人员等情况,经管理区政务门户网站、微信公众号等形式每半年向社会公示,接受社会监督。

第十九条 建立定期对账制度,财政、扶贫部门应按照规定认真做好救助资金的清理和对账工作,每年不少于两次。年度末,财政、扶贫部门应共同拟定救助资金年度执行情况及相关说明。

第二十条 管理区财政局要定期对扶贫救助保障资金使用管理情况进行监督检查,并接受审计、监察等部门的监督。

第二十一条 对发现虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违纪违法行为的单位和个人,按照有关法律法规进行严肃处理。对故意编造虚假信息的按规定追究有关单位和人员的责任。

第二十二条 由于本保障资金来源有限,如当年某类资金实施完毕,不再受理救助申请。

第二十三条 管理区扶贫开发工作领导小组办公室负责组织实施管理区扶贫救助保障资金的使用和管理工作,负责协调各相关单位推动救助工作的落实。管理区扶贫开发工作领导小组成员单位要全力配合和监督落实。民政局、卫计局、社保局、红十字会、扶贫办负责对医疗救助保障资金申请材料的审核。

(一)扶贫办负责扶贫对象和本部门医疗救助补贴情况的审核确定;

(二)卫计局负责患者的病情、病种审核,建立健康档案;

(三)民政局负责农村牧区低保和贫困残疾人救助对象以及本部门医疗救助补贴情况的审核确定;

(四)教育局负责对教育帮扶对象在校情况和所处年级的资格审核;

(五)社保局负责医疗费用报销审核和资金补贴工作;

(六)红十字会负责本部门慈善救助情况的审核;

(七)各商业保险公司负责商业医疗保险报销情况的审核;

(八)财政局负责做好扶贫救助保障资金的筹集、拨付和监管工作,并将工作经费纳入财政预算,确保工作正常运转;

(九)审计局负责加强对扶贫救助保障资金的审计监督,确保资金安全、合理使用;

(十)在实施过程中遇有其他部门职责的,相关部门要全力配合,落实相关职责。

第二十四条 申请扶贫救助保障资金的对象必须如实提供相关证明材料,对弄虚作假、骗取扶贫救助保障资金的,追回救助资金,并取消扶贫救助资格。

第二十五条 本办法自发布之日起30日后施行,有效期2年。

第二十六条 本办法由管委会负责解释。