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《乌拉盖管理区设施农用地管理暂行办法》

索引号:11152500011662413F/2018-00119

发文机关:党政办公室

发文字号:锡乌管办发〔2018〕18号

所属主题:土地

机构分类:党政办公室

发文日期:2018-04-11

成文日期:2018-05-11

废止日期: 2020-05-11

锡乌管办发〔2018〕18号

乌拉盖管理区党政办公室  

关于印发《乌拉盖管理区设施农用地管理暂行办法》的通知  

  各场镇,管理区各有关单位: 

  《乌拉盖管理区设施农用地管理暂行办法》已经管委会常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

           乌拉盖管理区党政办公室 

                 2018411 

 

乌拉盖管理区设施农用地管理暂行办法 

  为适应管理区现代农业发展需要,促进设施农业健康有序发展,规范设施农用地管理,杜绝以发展设施农业为名,擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模等行为发生,根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)精神,制定本办法。 

  一、设施农用地范围界定 

  根据现代农业生产特点,从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发,将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。 

  (一)生产设施用地是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括: 

  1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等; 

  2.规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地; 

  3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地; 

  4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。 

  (二)附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括: 

  1.设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地; 

  2.设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地; 

  3.设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。 

  (三)配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。 

  二、农牧区设施用地使用原则 

  (一)统一规划原则。三场镇要在尊重农牧民意愿的基础上,合理确定空间布局,统一规划、统一标准、统一建设,防止乱搭乱建,建设规模需与生产要求相配套,确保场镇规划与农牧区设施用地建设相衔接。 

  (二)合理选址原则。农牧区设施用地应符合管理区农牧业相关产业发展规划,鼓励拆旧建新,原址重建,设施建设应尽量利用低效闲置土地,不占或少占耕地,确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,尽量减少对耕作层的破坏,严禁占用基本农田、生态项目区、重要生态功能区和景区,严禁在主要道路、乌拉盖河和色也勒吉河两侧500米范围内选址。农牧区设施用地的使用期限按照设施农牧业和规模化养殖的经营期限确定,最长不得超过草牧场(土地)承包经营权流转期限。 

  (三)用途管制原则。农牧区设施用地确定后,只能用于农业生产,不得擅自改变用途,用于非农建设。对于擅自改变用途进行非农建设的,视为违法用地,严格依法处理。 

  三、区分用地情况实行分类管理 

  (一)明确设施农用地管理方式。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,依据《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007),按农用地管理。在农牧区设施用地兴建农牧业设施的,必须办理农牧区设施用地审批手续,涉及草场承包经营权流转的,应先依法签订草牧场流转合同。 

  (二)合理控制设施农业用地规模。根据农业有关标准及管理区设施农业发展类型和特点,本着从严控制用地规模,对各类附属设施和配套设施科学制定用地标准。一是进行工厂化作物栽培的,附属设施用地原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩。二是从事规模化粮食生产种植1000亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,但最多不得超过10亩。三是从事规模化畜禽养殖的,根据草畜平衡管理办法,附属设施用地原则上控制在项目用地规模7%以内,其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地控制在项目用地规模10%以内,但最多不超过15亩。四是从事水产养殖的,附属设施用地原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。五是对涉农涉牧企业及个人投资额超过30万元,用地规模超过300平方米的设施农用地,无立项或备案文件的,三场镇不得审批。六是严格控制用地规模,对超规模或接近规模用地的,三场镇要严格监管,不得超规模审批。 

  (三)严格非农建设用地管理。经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地,不属于设施农用地范围,按非农建设用地管理。确需建设的,必须符合土地利用规划,依法办理建设用地审批手续。在土地利用总体规划确定的建设用地范围内,因设施农业项目发展需要,申请按建设用地使用土地的,可按建设用地管理,并依法办理建设审批手续,未办理建设用地手续的,不得开工建设。 

  四、设施农用地审批程序 

  管理区境内全部为国有土地,从事设施农业建设的单位、组织和个人,应通过与土地使用权人(三场镇)约定用地条件,规范用地行为。 

  (一)签订用地协议和公告。设施农用地使用前,经营者应先向项目所在地各分场(嘎查村)提出申请,拟定设施农用地建设方案(包括项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等),分场(嘎查村)初审后上报三场镇,三场镇按照草牧场承包合同确定土地使用面积及年限、复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件,协商一致后由场镇和经营者签订用地协议,向社会予以公告,时间不少于5天。 

  (二)用地协议备案。用地协议签订并公告后,按照盟行署关于印发《锡林郭勒盟征占用生态资源审查暂行办法的通知》(锡署办发〔201575号)要求,三场镇应及时将用地协议、设施农用地建设方案及精准的界址点坐标(西安80坐标系)报管理区生态部门审查项目是否符合生态资源保护规定,生态部门审查符合生态要求后,报农牧部门和国土部门备案;农牧部门主要对项目建设方案的必要性和合理性、农牧业产业结构调整的必要性与可行性,以及对经营者农牧业生产经营能力和草牧场承包经营权流转合同进行审查;国土部门主要对项目选址的合理性、附属设施用地和配套设施用地是否占用耕地(基本农田)、用地规模是否超出规定标准和坐标上图位置是否与实际建设位置一致等问题进行审查。符合设施农用地条件的,准予备案并同意开工建设。不符合设施农用地有关规定的不予备案,不得动工建设。 

  五、加强设施农用地监督管理 

  (一)切实加强设施农用地的用途管制。三场镇要切实加强用地监管,由分管农牧业副场长(副镇长)和专门工作人员负责开展此项工作,要切实加强对经营者农牧业经营行为的监管,核实经营者畜牧生产量是否与建设规模相匹配。三场镇和管理区生态、农牧、国土等部门要将设施农用地纳入日常管理,建立相关制度,分工合作,形成联动工作机制,加强对设施农用地审核备案后的跟踪监管,及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作。设施用地经营者要坚持农地农用的原则,按照协议约定使用土地,不得改变设施农用地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用地用于其他经营。 

  (二)纳入日常动态巡查检查范围。三场镇和管理区生态、农牧、国土等部门要把设施农用地动态巡查作为重要内容,对不符合规定要求使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处。在开展动态巡查中,要对设施农用地的利用进行合规性核实,不符合规定的,要列入违法范围予以纠正和查处。 

  (三)严肃查处设施农用地中违法违规行为。三场镇和管理区生态、农牧、国土等部门在设施农用地跟踪监管、动态巡查检查中,发现有违法违规行为的,要按照相关法律法规严肃处理。对不符合设施农业用地规定的,要责令经营者恢复土地原状;对符合设施农业用地规定的,处理到位后,确需用地的,按规定完善相关手续。对已审核同意的设施农用地,擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的,擅自扩大设施用地规模的,三场镇和管理区生态、农牧、国土等部门必须坚决制止和责令拆除,并严格依法予以查处。 

  六、附则 

  (一)本办法与现行法律法规相抵触的,以现行法律、法规为准。 

  (二)对于历史遗留的、尚未办理用地手续的设施农用地,可参照本办法予以妥善处理。 

  (三)本办法自印发之日起30日后执行,有效期为2年。