当前位置: 乌拉盖管理区委员会 > 管委会信息公开 > 管委会信息公开目录

关于印发《乌拉盖管理区防汛抗旱应急预案(修订)》的通知

索引号:11152500011662413F/2018-00452

所属主题:其他

发文机关:党政办公室

发文字号:

成文日期:2018-08-03

发文日期:2018-08-03

 

  锡乌党政办发〔2018〕53 号

  乌拉盖管理区党政办公室

  关于印发《乌拉盖管理区防汛抗旱应急预案(修订)》的通知

  管理区防汛抗旱指挥部各成员单位:

  现将《乌拉盖管理区防汛抗旱应急预案(修订)》予以印发,请结合实际认真贯彻执行。

  

 

                              乌拉盖管理区党政办公室

                                2018年7月30日

 

 

  

  乌拉盖管理区防汛抗旱应急预案(修订)

  第一章 总 则

  1.1 编制目的和依据

  为做好管理区水旱灾害突发事件防范与处置工作,努力使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作依法、高效、有序进行,最大程度地减少水旱灾害造成人员伤亡和财产损失,维护社会和谐稳定,保障管理区经济社会持续健康发展,依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《中华人民共和国水文条例》《城市节约用水管理规定》《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律法规和规章,《防洪标准》《旱情等级标准》《综合利用水库调度通则》《洪水调度方案编制导则》《抗旱预案编制导则》《水旱灾害统计报表制度》《旱情信息分类》等标准、规程和规范以及《国家防汛抗旱应急预案》《内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》《锡林郭勒盟防汛抗旱应急预案》等有关文件要求,结合管理区实际,制定本预案。

  1.2 适用范围

  本预案适用于管理区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流暴雨洪水、融雪型洪水、渍涝灾害、山洪灾害、干旱灾害以及由暴雨、融雪、洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口等次生衍生灾害。

  1.3 编制原则

  1.3.1 坚持以人为本,树立和落实科学发展观,防汛抗旱并举,依靠科技进步和管理创新,努力实现由控制洪水向管理洪水转变、由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。

  1.3.2 防汛抗旱工作实行行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。各场镇行政一把手是本辖区防汛抗旱第一责任人,要按照《防洪法》和《抗旱条例》要求,全面落实以行政首长责任制为核心的各项防汛抗旱责任制,逐级分解任务,层层落实责任,健全完善协调联动机制,把防汛抗旱责任制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。各级责任人要全面熟悉辖区内防汛抗旱工作情况,掌握各防区工作重点,切实履行好防汛抗旱职责,提高防汛抗旱决策指挥水平和应对突发事件的处置能力。各级防汛抗旱责任人要在当地新闻媒体进行公布,自觉接受全社会的监督。

  1.3.3 防汛抗旱以保障防洪安全、城乡供水安全和粮食生产安全及生态安全为首要目标,实行“安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的原则。

  1.3.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般,局部利益服从全局利益。

  1.3.5坚持依法防汛抗旱,实行公众参与、军民结合、专群结合。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务,管理区驻地部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

  1.3.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡居民生活用水,尽可能满足生产用水,兼顾生态用水需求。

  1.3.7 坚持防汛抗旱统筹,在确保防洪安全的前提下,尽可能科学利用雨洪资源;坚持依法管水、科学治水、合理用水和全面节水,在充分利用水资源的同时要切实保护好水资源,促进人与自然和谐相处。

  1.3.8 科学调度,保障安全,认真分析总结水旱灾害的形成、发展和演变规律及防汛抗旱工作现状,精心组织、科学调度、优化配置、保障安全。

  1.3.9 果断处置,全力抢险,一旦发生重大洪涝、干旱灾害和水利工程险情,迅速反应,及时启动应急预案,组织各方面力量全力抢险救灾,尽最大努力避免或减少人员伤亡和财产损失。

  1.3.10 严肃防洪抢险、抗旱救灾工作纪律,严格执行已批准的各类防汛抗旱预案和工程度汛方案,严格执行防汛抗旱工作责任追究制度。

  第二章 基本情况

  2.1 自然情况

  2.1.1 河流分布情况

  乌拉盖境内主要有乌拉盖河及其支流色也勒吉河。乌拉盖水系是锡林郭勒盟最大的内陆水系,所属各河均发源于大兴安岭山地。乌拉盖河干流发源于宝格达山南麓,由众多泉水汇集而成,水量稳定,全长360公里,在胡硕庙与支流色也勒吉河汇合,向西流入乌拉盖戈壁。沿途地面广阔坦平,湖泊、沼泽较多,上游处于山地、丘陵、河道狭窄,进入波状平原,河床平浅,消失在索林淖尔洼地。

  2.1.2 气象、水文条件及暴雨特征

  乌拉盖河流域属寒带季风气候区。受西风环境、西伯利亚寒流、太平洋副热带高压及贝加尔湖低压等天气系统的影响,造成本流域春季干旱多风,夏季湿热;秋季清凉,早晚温差大;冬季漫长酷寒气候特征。

  乌拉盖河流域降水多集中在夏季,6—9月降水量占全年的80%以上,年际变化较大,多年平均降水量为320.9mm,多年平均蒸发量1579.8mm,且蒸发量多集中4—9月份,平均气温0.3℃,极端最低温度-42.1℃(发生于1987年1月9日),极端最高气温41.2℃(出现在2016年8月4日),

  乌拉盖地区多大风,历年大风平均日数42天,近10年来有所减少,年平均13天,年平均风速3.1m/s,历年最大风速28 m/s。冻土观测表明:土壤一般于10月下旬开始结冻,翌年4月初开始解冻,至6月全部消融,最大冻土深度3.3米。

  乌拉盖河流域年日照数4444.1小时,上游日照时间较短,初霜期一般在九月上旬,终霜期在四月上旬,无霜期平均为131天左右。

  乌拉盖河属季节性河流,径流主要由降水形成,上流多为林区及草地,植被较好,流域调蓄能力较强。年径流除12、1、2、3月份河道冻结外,其余时间水流不断。由于受到降水不均匀性影响,其径流年内及年际分配极不均匀,加上地下径流及气温影响,使其有春汛、伏汛两个汛期。

  暴雨、洪水特征:形成本流域暴雨的主要天气以乌拉尔山低涡底部分裂出的小槽东移,在内蒙古形成冷涡,由于强盛的副高压阻挡,低涡在原地滞流、旋转,带动巴湖东侧冷空气并入,在高原形成比较完整的槽,槽前到副高压北侧的西南暖湿气流系统性加强,大量的水汽在大兴安岭地区聚集,形成大面积的特大暴雨,暴雨中心,一般在雅鲁河中游,由于本流域处在大兴安岭的西面,缺乏较为充裕的水汽供给,暴雨量较岭东及岭南要小些。

  1998年8月1日—8日乌拉盖河流域连续8天普降暴雨,形成1998特大洪水,造成特大洪涝灾害,直接经济损失1.04亿元,根据自治区水文总局《1998年8月乌拉盖河暴雨洪水调查报告》,乌拉盖水库以上8月1日—8日平均降雨量为295.5mm,根据乌拉盖水库管理局提供8月1日—30日洪水过程中,最大日均流量285 m3/秒,即最大一日洪量2461万m3,最大三日洪量6687m3,最大七日洪量11629万m3,最大十五日洪量19768×104 m3;最大三十日洪量33506×104m3。由于上游植被比较好,洪水涨落缓慢,持续时间长,历时一般在30天左右。根据自治区水利水电勘测设计院《乌拉盖水库修复工程设计报告》分析,乌拉盖河流域暴雨分布规律与大兴安岭岭南及岭东暴雨往往同场。1998年洪水重现期按可考纪录(1897年)重现期为102年。

  2.1.3 区内地形地貌、地质构造与地层岩性情况

  乌拉盖水库位于大兴安岭西坡,内蒙古高原与大兴安岭山地衔接地段,总的地势东中部高,北部稍低,西部渐低。东部大兴安岭山地一般海拔标高1100—1200米,最高点在呼和音温多尔乌拉,海拔标高1385米,西部内蒙古高原海拔标高一般在880—1050米,最高点1182.1米,最低点870米,主要由低山丘陵和河谷平原组成,地势低缓。

  本地区地质构造处于内陆新华夏沉降带的锡林郭勒多字形构造系,由巴隆马格龙隆起带与乌拉盖沉降带组成,带状结构突出,以丘陵、盆地占主体,河流阶段不甚发育为特色。

  2.2 社会经济概况

  2.2.1 区域内行政区划、人口数量及分布情况

  管理区总土地面积5013平方公里,行政区划为哈拉盖图农牧场、乌拉盖农牧场、贺斯格乌拉牧场和巴音胡硕镇。常住人口27600人,城镇人口19500人,其中蒙古族占总人口26.8%,汉族占70.8%,其它少数民族占2.4%。

  2.2.2 乌拉盖管理区内耕地面积、产业结构、生产总值及人均收入情况

  管理区耕地总面积42万亩,2017年完成地区生产总值29.2亿元,增长8.8%,其中一产增加值5.7亿元,增长5.3%;二产增加值13.3亿元,增长11.6%,工业增加值12.7亿元,增长15%;三产增加值10.2亿元,增长8.1%。公共财政预算收入3.24亿元,增长101%。社会消费品零售总额完成6.8亿元,增长7%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到37977元和24374元,均增长8.3%。

  第三章 洪涝灾害形成原因及防御现状

  3.1 洪涝灾害形成原因

  乌拉盖水库位于大兴安岭西坡,是内蒙古高原与大兴安岭山地衔接地段,总的地势东中部高,北部稍低,西部渐低,东部是大兴安岭西南支脉的中低山区,中西部是内蒙古高原的低山丘陵,冷季受蒙古高压气团的控制,暖季受东南季风的影响,由于其特殊的地理位置和气候,使其洪水特性与其他地方有所不同,最显著的特点是每年都有两个汛期,即春汛期和伏汛期。

  春汛多发生在每年4月初至5月初,由冬季融雪和融冰形成,一般持续一个月左右,特点是洪量较小、过程较长、影响较小,历史上春汛造成损失较小。

  伏汛期发生在每年6-8月份,多年平均降雨量占全年平均降水量87%,其洪水形成特点:本流域暴雨的主要天气以乌拉尔山低涡底部分裂出的小槽东移,在内蒙古形成冷涡,由于下游强盛的副高压阻挡,低涡在原地滞流、旋转,带动巴湖东侧冷空气并入,在高原形成比较完整的槽,槽前到副高压北侧的西南暖湿气流系统性加强,大量的水汽在大兴安岭地区聚集,形成大面积的特大暴雨,在山谷河道形成持续洪水。

  3.2 洪涝灾害防御现状

  3.2.1 乌拉盖水库工程概况

  乌拉盖水库始建于1977年,1980年建成运行,1998年8月乌拉盖地区遭受历史特大洪水,致使非常溢洪道失事,水库失去调蓄能力。2002年乌拉盖水库列入国家水库除险加固项目,批复工程概算投资3123万元。除险加固后水库总库容2.5亿m3,属大Ⅱ型水库,工程等别为Ⅱ等,主要建筑物为二级。设计洪水重现期为100年,校核洪水重现期为2000年,是一座以防洪、灌溉为主,兼水产养殖、供水、旅游等综合利用的大型水库。保护下游哈拉盖图农牧场和101省道的安全。乌拉盖水库除险加固工程批复总投资11080万元,于2015年正式开工建设,工程含防渗墙主体工程、主坝上游混凝土护坡及下游碎石护坡、主副坝防浪墙、管理房等项目。

  3.2.2 贺斯格乌拉水库及巴镇防洪堤工程概况

  贺斯格乌拉水库为80年代农场为自行设计建造小型水库,水面5125亩,库容500万m3。由于设计标准低,施工建设粗糙,该水库多年来一直带病运营,存在问题较多,为病险库,2008年列入全国病险水库除险加固项目,加固后库容达到555万m3。主要保护下游贺斯格乌拉牧场和贺斯格乌拉露天煤矿的防洪安全。

  3.2.3 乌拉盖管理区巴音胡硕镇防洪堤工程概况

  乌拉盖管理区巴音胡硕镇防洪堤工程建于1991年,2004年重新加固,土堤长1.46km(主堤长1.1km、副堤长0.36km),顶宽3m,底宽10.5m,平均高2.5m,坡降比1:1.5。设防洪标准为20年一遇,现有防洪标准20年一遇。上游汇水面积20k㎡,排洪渠安全过流量3 m3/s,保护巴音呼硕镇区20k㎡范围。

  第四章 危险区、安全区划分

  4.1 危险区划分依据

  根据区域山洪灾害形成特点及历史山洪灾害发生区域的频率、危害程度,将处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定山体下,易受山洪、泥石流滑坡威胁造成区内人员伤亡以及房屋设施破坏区域划定为危险区。

  4.2 安全区划分标准依据

  安全区是危险区人员避灾场所,选择地点为地势较高、平坦、坡度平缓之处,尽量避开河道、沟口、陡坡、低洼地。

  第五章 组织体系与职责

  5.1 防汛抗旱指挥部组织机构

  总 指 挥:孙振江   党工委书记

  副总指挥:王利军   党工委副书记、统战部部长

            石秀茂   党工委委员、政法委书记

            任喜军   管委会副主任

            闫利军   管委会副主任

            白青山   管委会副主任、公安局局长

            温宝龙   管委会党组成员

  成    员:王 栋   党政办公室主任

           苗庚雨   水务局局长

           王兴凯   发展和改革局局长

           赵世丽   经济和信息化局局长

           刘志宏   财政局局长

           杨艳明   农牧林业科技局局长

           胡明凯   文化体育广电旅游局局长

           木 仁   生态保护局局长、草原生态综合执法大队队长

           冯 斌   安全生产监督管理局局长

           桑永胜   国土资源局局长

           韩永清   交通运输局局长

           徐 斌   住房和城乡规划建设局局长

           李志江   卫生和计划生育局局长

           革 命   民政局局长

           王利民   教育局局长

           康  俊   公安局副局长

           方艳霞   电视台台长

           郭春梅   巴音胡硕镇镇长

           谢海英   哈拉盖图农牧场场长

           王昶宇   乌拉盖牧场场长

           武玉柱   贺斯格乌拉牧场场长

           布仁达来 公安边防大队大队长

           王浩然   乌拉盖森警中队中队长

           张  华   气象局局长

           王  全   水文分局局长

           张凯宁   乌拉盖水库管理局局长

           张宏斌   乌拉盖供电分局局长

           丰朝霞   移动乌拉盖分公司经理

           陈国旭   联通乌拉盖分公司经理

           刘  磊   电信乌拉盖分公司经理

           李永春   石油公司经理

  指挥部办公室设在水务局,办公室主任:苗庚雨(兼)。

  5.2 防指成员单位及职责

  根据管理区防指设置机构职能及特点,抽调相关单位组成防指成员单位,单位主要职责如下:

  水务局:负责防汛抗旱指挥部的日常工作,组织、协调、监督和指导管理区防汛日常工作;负责水利工程的监督管理以及重要河流和水利工程的防洪调度;及时提供雨情、水情、灾情信息,组织指导抗洪抢险工作和水毁工程的修复。

  财政局:负责防汛资金管理,及时筹集和下达防汛专项资金,对专项资金使用情况进行监督管理。

  发改局:负责组织审批防汛抗旱规划,负责防汛抗旱工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作。对防汛期间出现的物价异常上涨情况依法进行干预和制止,确保物价稳定。

  经信局:负责各类企业和大中型煤矿防汛抗旱责任和措施的落实,统筹安排抗洪、抢险、救灾期间的用电供应;督促工矿企业依法依规开展涉河涉水项目防洪影响评价,修编防洪抢险应急预案,积极组织工矿企业参与防汛抗旱抢险救灾工作;及时向管理区防汛指挥部提供工矿企业灾害损失情况。

  民政局:负责管理区水旱灾害的灾情核查,及时向防汛指挥部提供灾情信息;组织、协调受灾群众的临时安置和生活救助;统一管理、分配来自各方面的救灾款物并监督其使用情况;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

  卫计局:负责灾区的疾病预防控制、医疗救护和卫生监督执法工作。灾情发生后,及时向防汛指挥部提供灾区疫情与防治信息,检测饮用水水源卫生状况,及时开展疫病防治工作,预防和控制重大传染病疫情发生和流行。

  电视台:负责防汛抗旱知识、工作的宣传及汛情的发布。

  公安局:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作,防汛紧急期间协助防汛部门组织群众撤离和转移,打击偷窃防汛物料、破坏防洪工程、水文设施的犯罪分子,做好防汛治安保卫工作。

  森警中队、边防大队:协助场镇和部门做好抗洪抢险和救灾工作,落实重大防汛措施,协助组织有关保障工作。协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

  安监局:负责监督、检查、指导各行业汛期安全生产工作,汛期加强对各类矿山、尾矿库及其他重要工程设施安全度汛工作的监管。

  住建局:负责管理区公用基础设施、房屋和建筑工地的防洪安全工作,指导沿河及山区城镇建房的防洪工作;向管理区防汛指挥部提供城区洪水灾害损失情况。

  邮政局:负责邮电设施的防洪安全,保证汛期畅通,优先传递防汛通信信息。

  农牧林业科技局:负责及时收集整理农牧业受灾信息,指导农牧业防汛抗旱和灾后自救、恢复生产。负责推广应用旱作农业节水技术和动植物疫病防治工作;指导灾区调整农牧业种植结构,负责农用抗旱物资的储备、调剂和管理工作,及时向防汛指挥部提供农牧业受灾损失情况。协调防汛抢险木材的供应,负责收集、整理、反映林业旱涝灾害情况。

  交通局:负责公路交通设施的防洪安全,及时抢修水毁交通设施,优先运送抗洪抢险、救灾、防疫人员和物资、设备,为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆及设备等;向防汛指挥部提供交通系统洪水灾害损失情况。

  国土局:负责组织监测、预防地质灾害,组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测和防治等工作。

  水文局:负责向属地防汛部门提供水文水情信息,并将河流来水预测结果及时通报管理区防汛部门。

  气象局:负责暴雨等灾害性天气的监测和预报,及时向管理区防汛指挥部提供短期、中短期天气预报和有关实时气象信息,提供防汛有关气象资料。

  供电分局:负责抗洪抢险、抗旱救灾的电力供应,及时抢修灾区水毁电力设施,保障灾区电力供应和用电安全。

  石油公司:负责保障防汛抗旱用油的供应。

  移动、联通、电信公司:负责通信设施的防洪安全,保障防汛信息的及时、准确传递;在紧急情况下,及时采取应急措施,保证防汛指挥联络畅通。

  5.3 防汛抗旱指挥部应急工作组及主要职责

  水情雨情测报组:由气象局牵头,水务局、水文局等有关部门参加。主要职责:做好暴雨、洪水、旱灾等灾害性天气、水文的预测预报。

  专家调度组:由水务局牵头,气象局、水文局、交通局、住建局等有关单位参加。主要职责:根据汛情、工情进行防洪安全分析;负责防洪工程险情预测预报;负责制定水利工程防洪调度方案;根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。

  应急抢险组:管理区防汛抗旱指挥部牵头,森警中队、边防大队、公安局、民政局、水务局、交通局、住建局、供电分局、通信公司等有关单位参加。主要职责:负责各类险工险段的抢险救灾和抢险救灾车辆、设备、物资的调用;负责城区危险区及受淹区人员、物资的转移、撤离工作;负责维护抢险救灾区社会治安和道路交通秩序;负责防汛指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障;及时组织开展水毁工程修复工作。

  查灾核灾组:民政局牵头,农牧局、发改局、住建局、交通局、供电分局等有关部门参加。主要职责:负责了解洪涝灾害造成的各类损失情况,派员到灾区实地核查,上报灾情数据。灾害结束后,邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估,并及时将评估结果上报。

  基本生活保障组:民政局牵头,财政局、发改局等有关部门参加。主要职责:指导灾区做好群众的基本生活保障工作,包括急需物资的筹备、供应、调拨和管理等工作。

  设施恢复和生产自救组:发改局牵头,水务局、住建局、交通局、教育局、农牧局、通信公司等有关单位参加。主要职责:组织力量抢修灾区受损的重要水利、电力、交通、通信等设施,负责城乡房屋抢险排险工作,帮助灾区尽快恢复基础设施功能和正常生产生活。

  应急资金保障组:由财政局牵头,发改局、民政局、水务局、经信局、交通局等单位参加。主要职责:负责救灾应急资金的落实,争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款的使用工作。

  医疗卫生组:卫计局牵头,主要职责:组织医疗急救和防疫队伍进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员,实施灾区疫情监测,开展生活饮用水的监测;组织开展健康教育和环境消毒工作,预防、控制传染病疫情;向灾区提供所需药品和医疗器械。

  安全保卫组:公安局牵头,森警中队,边防大队等单位参加。主要职责:组织力量抢救群众生命财产,指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作,稳定社会秩序;积极预防和妥善处理突发性治安事件,加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫,视情况在灾区实施交通管制,严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法行为。

  接受捐赠组:民政局牵头,财政局、卫计局等单位参加。主要职责:根据灾情需要,做好国内外社会各界提供的救灾物资的接收和安排工作。

  第六章 预防和预警机制

  6.1 预防预警信息

  6.1.1 气象、水文信息

  (1)气象、水文部门应加强对灾害性天气、农牧业气象、水文的监测和预报,并将结果及时报送管理区防汛抗旱指挥部。

  (2)管理区防汛抗旱指挥部办公室应组织气象、水文部门对重大灾害性天气进行联合会商和预报,对重大天气、水文情势作出评估,及时上报管理区防汛抗旱指挥部。

  (3)当预报即将发生严重水旱灾害时,场镇防汛抗旱指挥机构应提早预警,并组织做好相应准备。当主要河流发生洪水时,水文部门应加密测验时段,依据预报方案进行水文预报,及时上报测验结果。雨情、水情应在1小时内报至管理区防汛抗旱指挥部办公室,为管理区防汛抗旱指挥部适时作出指挥决策提供依据。

  6.1.2 工程信息

  (1)堤防工程信息

  a 当主要河流出现警戒水位以上洪水时,各场镇应加强工程监测,并将堤防、桥涵等工程设施的运行情况同时上报管理区工程管理部门和防汛抗旱指挥部;发生洪水地区的场镇防汛抗旱指挥机构应在每日上午8点前向管理区防汛抗旱指挥部办公室报告相关的工情和水情;发生重大险情时,应在险情发生后1小时内报至管理区防汛抗旱指挥部办公室。

  b 当堤防或穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,管理区工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能被淹没的相关区域发出预警,做好群众的安全转移工作,同时向管理区防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

  (2)水库工程信息

  a 在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位按照水库报汛方案的要求对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照有管辖权的机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和管理区防汛抗旱指挥部报告;水库发生重大险情,应在1小时内由水库所在地场镇防汛抗旱指挥机构将险情报到管理区防汛抗旱指挥部。

  b 当水库出现险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和管理区防汛抗旱指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式和除险情况,以利进一步采取相应措施。

  c 当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时,由水库管理单位提早向水库溃坝洪水可能淹没的区域发出预警,为群众安全转移争取时间。

  d 在确保水库安全的前提下,应加强蓄水、调度、运行管理,保障抗旱用水。

  6.1.3 洪涝灾情信息

  (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、工农林牧渔业、交通运输、邮电通信、水利、电力设施等方面的损失。

  (2)洪涝灾情发生后,场镇和各有关部门应及时向管理区防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况,管理区防汛抗旱指挥部收集动态灾情信息,全面掌握受灾情况,并及时向盟防汛抗旱指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报;重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到管理区防汛抗旱指挥部办公室,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

  (3)各场镇防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

  6.1.4 旱情信息

  (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农牧业生产、城乡生活及生态环境等方面造成的影响。

  (2)防汛抗旱指挥机构应及时掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田草牧场土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。场镇防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。

  6.2 预防预警行动

  6.2.1 预防预警准备工作

  (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识。管理区防汛指挥部在汛前召开防汛抗旱工作会议,主要是宣传动员,通报气象、水情信息,部署防汛抗旱工作;根据汛情、旱情发展变化情况及时组织会商,部署防汛抗旱工作。

  (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,汛期要针对组织和人员的变化及时进行调整,层层落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

  (3)工程准备。按时完成水毁工程修复、水源工程建设和维修任务;对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

  (4)预案准备。修订完善各场镇、水库、塘坝和城镇防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案,修订完善防御山洪灾害预案、抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对主要河流堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。

  (5)物资准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物资,合理布局,调整品种配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。

  (6)通信准备。充分利用社会通信公网、水利专网及其他通信手段,确保汛情、旱情信息、抢险救灾的调度指令和通信畅通。健全水文、气象测报站网、旱情监测网,完善水位、视频监测和卫星通信系统,确保雨情、水情、工情、灾情、旱情信息和指挥调度指令的及时传递。

  (7)防汛抗旱检查。检查的内容主要是防汛抗旱组织、工程、预案、物资、通信等落实情况。管理区防汛抗旱办公室主要是在场镇防办自查的基础上进行重点抽查,发现问题,提出书面整改意见,签订整改意见书,有关责任人签字认可,限期整改,并反馈整改情况。

  (8)防汛抗旱日常管理工作。加强防汛抗旱日常管理工作,对河道管理范围内的非防洪建设项目应当编制防洪评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法拆除。

  6.2.2 主要河流洪水预警

  (1)当河流即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,在规定时限内向防汛抗旱指挥部报告雨情、水位、流量的实测情况和洪水预报信息,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。

  (2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

  (3)水文部门应跟踪分析主要河流洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

  6.2.3 渍涝灾害预警

  当气象预报即将出现较大降雨时,各场镇防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时进行人员和财产转移。

  6.2.4 山洪灾害预警

  (1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地区,要根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享。充分利用已建山洪灾害防治非工程措施,提高监测预报水平,及时发布预报警报。

  (2)凡有山洪灾害的地区,应由场镇防汛抗旱指挥机构组织编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,并明确相关组织机构的设置及职责。

  (3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。各嘎查村(分场)和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆立即向周边群众报警,实现快速转移,并报场镇防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

  6.2.5 干旱灾害预警

  (1)各场镇防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

  (2)各场镇防汛抗旱机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,实时掌握旱情灾情并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

  (3)各场镇防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

  6.3 预警支持系统

  6.3.1 洪水、干旱风险图

  (1)各场镇防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城镇洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

  (2)各场镇防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

  6.3.2 防御洪水方案

  (1)各场镇防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御洪水方案,主动应对各类洪水。

  (2)各场镇防汛抗旱指挥机构应根据气候变化、行政区域调整、经济社会发展、人口迁移、基础设施建设等情况变化,及时修订完善洪水调度方案。

  (3)各类防御洪水预案和防洪调度方案按规定逐级上报审批,凡经管理区防汛抗旱指挥部审批的防洪预案和调度方案均具有权威性和法定效力,应坚决贯彻执行。

  6.3.3 抗旱预案

  (1)各地防汛抗旱指挥机构应编制本行政区域抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

  (2)各类抗旱预案报管理区防汛抗旱指挥部审批备案,凡经审批的各类抗旱预案,应贯彻执行。

  6.4 预警级别及预警信息发布

  6.4.1 根据水旱灾害突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围、危害程度和发展态势等因素,将其预警级别划分为四个级别:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警级别与应急响应级别条件相同。

  6.4.2 预警级别采取会商研判、动态确定的原则,根据水旱灾害可能造成的危害程度和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。

  6.4.3 预警信息的发布、调整和解除要以各级防汛抗旱指挥机构的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络、警报器、宣传车等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和警报盲区,及时采取有针对性的公告方式。各场镇各有关部门要根据预警级别做好相应的防范准备。

  第七章 汛情旱情分级及处置

  7.1 辖区分级

  防汛指挥部根据辖区内的降雨,水库、河道来水的预报和实时情况进行汛情分级。

  7.2 汛情分级

  7.2.1 一般汛情(Ⅳ级蓝色预警)

  凡符合以下3条中1条或一条以上的定位一般汛期。发布蓝色降雨预报阶段;预报24小时降雨量10-25mm,或过程降雨量50mm以上;河道来水持续上涨。

  7.2.2 较大汛情(Ⅲ级黄色预警)

  凡符合以下4条中1条或1条以上的定为较大汛情。发布黄色降雨预报阶段;预报24小时降雨量25-50mm,或过程降雨量达到100mm;城镇河道堤防有重大险情;中型以上水库达到设计洪水位。

  7.2.3 重大汛情(Ⅱ 级橙色预警)

  凡符合以下4条中1条或1条以上的定位重大汛情。发布橙色降雨预报阶段;预报24小时降雨量50mm以上,或过程降雨量100mm以上;城镇河道堤防决口;中型以上水库达到校核洪水位。

  7.2.4 特别重大汛情(Ⅰ级红色预警)

  凡符合以下3条中1条或1条以上的定为特别重大汛情。暴雨、山洪给管理区造成重大影响;中型以上水库垮坝;局部区域已成灾,且灾情又进一步扩大趋势,管理区防汛指挥部决定进入紧急状态。

  7.3 防洪处置

  防洪处置按汛情分级分别启动相应的工作预案。

  7.3.1 一般汛情(Ⅳ级蓝色预警)

  7.3.1.1 防汛指挥部

  防汛指挥部办公室主任进岗到位,并做好以下工作:及时掌握汛情,主持汛情会商;组织防汛趋势分析,提出对策措施;督察有关场镇防汛值班,做好防御洪水的准备工作;签发防洪调度命令;及时向副总指挥及指挥部有关成员通报汛情;及时向指挥部成员传达上级防汛指挥部部署、指令、意见并督促实施。

  7.3.1.2 防汛指挥部成员单位

  气象、水文部门相关负责人进岗到位,实行24小时值班制度,及时做好气象、水文的预测预报;其他成员单位按照职责分工做好防汛准备工作。

  7.3.2较大汛情(Ⅲ级黄色预警)

  7.3.2.1 防汛指挥部

  防汛指挥部常务副总指挥进岗到位,并做好以下工作:主持汛情会商,研究调度方案;根据汛情趋势,分析可能造成的灾害,制定对策;签发防洪调度命令和防洪抢险救灾指令;及时向总指挥报告汛情、灾情和抗洪抢险意见。

  7.3.2.2 应急工作组

  水情雨情测报组、专家调度组专家进岗到位;做好气象、水文的预测预报;水利专家掌握水利工程的运行情况,提出水利工程的防洪调度方案。

  7.4 重大汛情(Ⅱ级橙色预警)

  7.4.1 防汛指挥部

  防汛指挥部总指挥、副总指挥进岗到位,并做好以下工作:主持汛情会商,研究调度方案;主持召开防汛指挥部成员单位紧急会议,指挥抗洪抢险工作;签发防洪调度、抗洪抢险和转移撤离命令;组织救灾工作;及时向盟防汛指挥部和管理区主要领导报告汛情、灾情及抗洪救灾情况。

  7.4.2 应急工作组

  水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组人员进岗到位。各应急工作组按职责分工检查各项防御措施的落实情况,并明确部署预案的实施工作。

  7.4.3 防汛抗旱指挥部成员单位

  防汛抗旱指挥部成员单位主要负责人进岗到位,实行24小时值班制度,进一步检查落实本单位各项防御措施,按本单位应急预案要求,做到人员、物资、车辆和抢险队伍严阵以待。乌拉盖水库对库区降水量、入库流量、水位、下泄流量实行小时报告制度。

  7.4.4 特别重大汛情(Ⅰ级红色预警)

  7.4.5 防汛领导

  管理区防汛抗旱总指挥组织指挥防汛抗旱救灾工作,主持召开管理区防汛指挥部扩大会议,通报汛情、灾情,部署抗洪救灾工作;宣布进入紧急防汛期;发布全民抗洪救灾紧急动员令;请示盟行署调派人员和物资,支援抗洪抢险;决定实施重大突发险情的抢险方案;决定特大洪水抢险的其他重要事项。

  7.4.6 应急工作组

  防汛抗旱指挥部各应急工作组进岗到位,各司其职,做好抗洪抢险和救灾工作。

  7.4.7 防汛抗旱指挥部成员单位

  防汛抗旱指挥部成员单位要按照职责做好相应工作,并加强以下几个方面的工作:气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围;水文局预报主要河流洪峰流量和洪峰水位,并预测未来河流来水趋势;卫计局组织医疗机构赴灾区做好医疗救护和灾区防疫工作,预防疾病流行。

  7.5 抗旱应急响应行动

  根据特大干旱、严重干旱、中度干旱和轻度干旱等干旱灾害分级,启动相应的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级应急响应行动。

   7.5.1 轻度干旱(Ⅳ)

  轻度干旱,发布蓝色预警,启动Ⅳ级应急响应行动:

  (1)掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。

  (2)利用广播、电视等新闻媒体做好抗旱宣传工作,及时、准确、客观、全面发布抗旱信息,宣传和推广抗旱先进经验及做法。

  (3)做好抗旱水源的管理工作,做到开源与节流并举,合理调配水资源。

  (4)掌握社会各方面的用水需求。

  7.5.2 中度干旱(Ⅲ)

  中度干旱,发布黄色预警,启动Ⅲ级应急响应行动:

  (1)密切关注旱情变化,加强旱情监测,定期分析旱情。

  (2)掌握旱情准备工作和行动情况,做好旱情预测预报;做好重点水利工程调度;动员旱区群众紧急抗旱。

  (3)及时通报旱情信息和抗旱工作动态。

  (4)关注水量供求变化,加强抗旱水源统一调度,确保农村牧区的生产生活用水。

  (5)根据旱情发展趋势,派出工作组赶赴灾区协助当地开展抗旱救灾工作;深入旱灾第一线,做好抗旱服务。

  7.5.3 严重干旱(Ⅱ)

  严重干旱,发布橙色预警,启用Ⅱ级应急响应行动:

  (1)及时通报旱情灾情和抗旱工作情况;密切监视旱情的发展变化,随时掌握灾情及发展趋势,做好旱情预测预报和重点水利工程抗旱水调度。

  (2)抗旱指挥机构及时组织进行抗旱工作会商,研究部署抗旱工作,进一步落实各部门抗旱责任,动员灾区群众紧急抗旱。

  (3)启动相关抗旱预案,优先保证城乡居民生活用水和重要工矿企业用水。

  (4)各部门筹集、调运抗旱救灾物资,协助灾区开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会的稳定;落实应急抗旱资金和抗旱物资。

  (5)加强组织领导、加大对灾区抗旱物资供应和抗旱资金支持;水利抗旱服务组织深入旱灾第一线,维修机电设备、运送抗旱器材,做好抗旱技术指导与服务;及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题。

  7.5.4 特大干旱(Ⅰ)

  特大干旱,发布红色预警,启动Ⅰ级应急响应行动:

  (1)实行地方行政首长责任制,确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定。

  (2)指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,强化抗旱水源的科学调度和用水管理;协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资;派出工作组赶赴灾区协助当地群众开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会稳定。

  (3)指挥机构分阶段部署工作,按照抗旱预案启动各项措施。各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署,协调联动,做好抗旱工作;各有关部门要为抗旱做好服务,及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题,水利部门要加强水利抗旱抢险工作,深入农村牧区抗旱一线,维修机电设备、运送抗旱器材,做好抗旱技术指导与服务。

  (4)启动各项应急抗旱措施,加强对水源的管理,及时调配应急水源井;因地制宜地搞好抗旱水源调度,对旱灾严重的居民饮用水进行定点限时供应,限制高耗水行业,加强节水措施,为灾区的生活和生产及时供水。

  (5)加强旱情灾情及抗旱工作的宣传,分析旱情灾情对经济社会发展的影响,随时通报旱情及灾情;动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

  第八章 灾后救助

  发生一般灾害,管理区指挥部各应急工作组成员单位按照职责分工迅速开展工作;发生重、特大灾害,要按照管理区指挥部的工作部署进行灾后救助工作。

  奖励与责任追究。在防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,由自治区人事厅和自治区防汛抗旱指挥部联合表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

  第九章 预案管理与更新

  本预案由管理区防汛抗旱指挥部办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每5年对预案评审一次,由管理区防汛抗旱指挥部办公室召集有关部门的防汛抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报管理区管委会批准。

  第十章 附则

  10.1 管理区防汛抗旱指挥部应急工作人员为一年一定,各有关部门将应急工作组人员名单和联系电话于每年3月底前报管理区防汛抗旱指挥部办公室。

  10.2 本预案如有局部变更情况,管理区防汛抗旱指挥部办公室将附函通知变更内容,不再重新发文。