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关于印发《关于实施乡村牧区振兴战略的意见》的通知

索引号:11152500011662413F/2018-00622

所属主题:其他

发文机关:党政办公室

发文字号:锡乌党字〔2018〕64号

成文日期:2018-09-21

发文日期:2018-09-21

 

各场镇,管理区各有关单位:

经管理区党工委、管委会同意,现将《关于实施乡村牧区振兴战略的意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                     中共乌拉盖管理区工作委员会

                                       乌拉盖管理区管理委员会

                                            2018921

 

关于实施乡村牧区振兴战略的意见

2018921日)

 

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农三牧”工作的新旗帜和总抓手。为全面实施乡村牧区振兴战略,根据《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共锡盟委、锡盟行署关于实施乡村牧区振兴战略的意见》精神,结合管理区实际,制定如下意见。

一、实施乡村牧区振兴战略的总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,加强党对“三农三牧”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“三农三牧”重中之重的战略地位,坚持农牧业乡村牧区优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进管理区农牧业、乡村治理体系和治理能力现代化,走中国特色社会主义乡村牧区振兴道路,让农牧业成为有奔头的产业,让农牧民成为有吸引力的职业,让乡村牧区成为安居乐业的美丽家园,努力建设富裕文明美丽幸福的乌拉盖。

(二)目标任务

2020年,乡村牧区振兴取得重要进展,城乡融合发展体制机制和政策体系初步建立。乡村牧区产业更加兴旺,农牧业供给体系质量明显提高;乡村牧区生态环境明显好转,人居环境突出问题得到有效治理;农牧民文化生活不断丰富,乡风文明程度进一步提高;乡村牧区基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;农牧民收入稳步增长,现行标准下乡村牧区贫困人口全部脱贫,管理区全部农牧民步入全面小康社会。

2035年,乡村牧区振兴取得决定性进展,城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全,基本实现农牧业及乡村牧区现代化。农牧业结构更加优化,农牧业生产率显著提高,乡风文明程度显著提升,乡村治理体系日臻完善,美丽宜居乡村基本实现,共同富裕迈出坚实步伐,农牧民幸福感获得感安全感显著增强。

2050年,与全国同步实现乡村牧区全面振兴,农牧业强、乡村牧区美、农牧民富全面实现。

(三)基本原则

——坚持党管乡村牧区工作。毫不动摇地坚持和加强党对乡村牧区工作的领导,健全党管乡村牧区工作领导体制机制,确保党在乡村牧区工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村牧区振兴提供坚强有力的政治保障。

——坚持农牧业乡村牧区优先发展。把实现乡村牧区振兴作为各级党组织的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐农牧业乡村牧区短板。

——发挥农牧民主体地位。充分尊重农牧民意愿,切实发挥农牧民在乡村牧区振兴中的主体作用,调动农牧民建设美好家园的积极性、主动性、创造性。把维护农牧民群众根本利益、促进农牧民共同富裕作为出发点和落脚点,促进农牧民持续增收,不断提升农牧民的获得感、幸福感、安全感。

——坚持城乡融合发展。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,建立有利于城乡融合发展的体制机制,引导城市资源要向农牧业乡村牧区流动,激发乡村牧区各类要素潜能和各类主体活力,形成农工互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型农工城乡关系。

——坚持统筹协调发展。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划乡村牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。以绿色发展引领乡村牧区振兴,打造人与自然和谐共生发展新局面。

——坚持积极稳妥、循序渐进。科学把握不同嘎查村(分场)变迁的发展趋势,因地制宜、突出重点、分类施策、搞好规划、政策和制度设计。注重乡村牧区振兴规划与新型城镇化等规划的有效衔接,合理设定阶段性目标,既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

二、着力推动乡村牧区产业振兴,提升农牧业发展质量

(一)夯实农牧业生产能力基础。加强农牧业基础设施建设,科学合理整合各类涉农涉牧项目资金,重点加大标准化畜棚、饲草储备库、水源井等建设投入力度,到2020年,畜均拥有标准化暖棚面积达到1平米,农牧民户均拥有储草棚面积达到50平米;农业机械化水平达到90%以上,农业节水灌溉面积达到10万亩;每个场镇建成23处大中型饲草集中储备库。坚持“种养结合、为养而种、以种促养”,加快推进粮改饲,扩大“三青作物”等饲草生产种植面积,通过实施天然打草场改良、严格天然打草场保护利用等措施,稳步扩大天然打草场的面积和产量,为发展现代畜牧业提供支撑保障。力争2020年,粮改饲面积达到15万亩,天然打草场刈割面积稳定在150万亩;到2035年,粮改饲面积达到20万亩,天然打草场刈割面积降低到100万亩。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、发改局、水务局、生态局)

(二)加快现代畜牧业发展。进一步加大“减羊增牛”战略推进力度,加快推动传统畜牧业向现代畜牧业转型升级,不断提高畜牧业创新力、竞争力和全要素生产率“增牛”方面,以争创国家级优质良种肉牛育种繁育示范基地和全国优质肉用种牛拍卖基地为目标,以建立优质良种肉牛繁育体系为基础,加快建设引种育种、扩繁育肥、加工销售、品牌开发全产业链条,推进肉牛养殖规模化、标准化、产业化。到2020年,优质良种肉牛存栏总头数突破5万头,肉牛年出栏规模达到2万头,培育生产优质种牛5000头以上;到2035年,优质良种肉牛存栏总头数达到10万头,肉牛年出栏规模达到4万头以上,培育生产优质种牛能力达到3万头以上。“减羊”方面,坚持“少养精养”,以乌珠穆沁羊为主要品种,通过抓种羊场、标准化畜群、专业户建设以及适度经济杂交,稳步提高肉羊个体质量和整体产出水平,加快打造地方良种肉羊繁育基地。到2020年,日历年度肉羊存栏头数严格控制在15万只以内,乌珠穆沁羊核心群达到40群;到2035年,日历年度肉羊存栏头数压减到10万只,种公羊特一级率达到100%。研究制定地方良种肉牛(羊)标准和养殖技术规程,引导牧民提高科学饲养管理水平,推行放牧加补饲提前出栏和错时配种、延时接羔、多季均衡出栏等生产模式,提高养殖效益。2020年,肉羊繁殖成活率继续保持100%,肉牛繁殖成活率提高到90%以上,牲畜良改化比重达到100%。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、发改局、经信局、生态局)

(三)推进农牧业科技创新。积极与业内知名科研院所合作对接,加快人工采精授精、标准化饲养、全株玉米青贮种植、高档牛羊肉生产、优质农畜产品溯源、牛舍建设与环境控制、全混合日粮(TMR)饲喂等先进技术研发和推广应用,制定相应技术规程,提高农牧业科技成果转化率,促进农牧业增效和农牧民增收。充分利用智慧农牧业信息系统,建立肉牛基因系谱、保种育种、饲养管理、疫病防控、自然灾害、畜产品行情、畜产品质量安全等数据库,定期形成监测分析报告,为管理区草原生态保护和农牧业生产提供决策参考。启动实施智慧农牧业气象工程,推进遥感技术应用,提升气象服务农牧业能力。完善科技创新体制机制,加强基层农牧业科技推广体系建设,推行“农技人员包村联户”服务模式,健全基层农牧业科技推广机构和人员激励政策,探索建立以市场化机制推广农牧业新技术、新品种、新成果。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、发改局、文体广电旅游局)

(四)实施质量兴农兴牧战略和品牌战略。坚持质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧,制定和实施质量兴农兴牧规划,建立健全质量兴农兴牧政策体系,促进农牧业发展由增产导向转向提质导向,实现农牧业生产由总量扩张向质量提升转变。大力实施农牧业生产标准化行动计划,到2020年,农作物标准化生产面积达到10万亩,畜牧业标准化生产基地存栏规模达到5万头(只)以上,标准化生产技术覆盖率达到60%以上;到2035年,农作物标准化生产面积达到20万亩,畜牧业标准化生产基地存栏规模达到10万头(只)以上,标准化生产技术覆盖率达到90%以上。加强植物病虫害、重大动物疫情防控体系建设,强化疫情监测和预警预报,确保不发生区域性重大动植物疫情。加强农畜产品质量安全监督检验检测体系建设,推进农畜产品质量检测站规范运行,逐步形成对农畜产品生产、储运、销售及产地环境的全程监控检测。深入实施农牧业品牌带动战略,加快牛羊肉全产业链可追溯体系建设,支持新型农牧业经营主体开展“三品一标”认证登记,推动农畜产品进入高端市场,实现优质优价。到2020年,培育“三品一标”认证产品4个;到2035年,累计培育“三品一标”认证产品10个以上。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、经信局、食药工商质监局)

(五)促进一二三产业融合发展。把现代产业发展理念和组织方式引入农牧业,开发农牧业多种功能,延伸产业链、打造供应链、提高附加值,促进乡村牧区产业提质增效、多元发展。加快完善绿色农畜产品科技产业园功能,着力引进培育农畜产品精深加工企业,围绕牛羊肉及副产品开发熟制品和调理食品等新产品,提高农畜产品附加值。力争到2020年,农畜产品就地加工转化率达到40%以上;到2035年,农畜产品就地加工转化率达到80%以上。推进“互联网+农牧业”融合发展,加快农畜产品电子商务平台建设,积极探索企业、合作社、农牧民直接对接市场的新型销售模式,构建线上线下一体化宣传营销新型业态。规划建设农畜产品物流园区和专业市场,支持发展农畜产品直销配送、连锁经营、冷链保鲜运输、基地与市场挂钩等流通方式,增强农畜产品流通能力。适应城乡居民消费需求的新变化,加快发展休闲农牧业,推动休闲农牧业旅游产品形态向生态观光、休闲度假、健康养生等复合型产品转变,满足游客多层次、多样化和高品位需求,推动农牧业向二三产业延伸,促进乡村牧区一二三产业融合发展。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、发改局、文体广电旅游局、经信局)

(六)制定相关制度,确保农牧业健康有序发展。制定严格的商业杂交管理办法,确保杂交一代全部出栏,杜绝留作种用;制定严格的舍饲圈养管理办法,实现禁牧不禁养,农牧林业科技局要研究制定多种形式的饲养管理标准和管理办法,提高饲草料的利用率和牲畜个体产量,增加畜产品产量和质量,使畜牧业向规模化、集约化、标准化、品牌化发展,拓宽农牧民增收渠道。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、发改局、生态局、经信局)

三、着力推进乡村牧区生态振兴,实现人与自然和谐共生

(一)统筹推进乡村牧区生态治理按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路,进一步完善草原生态保护与建设工程的政策措施,大力推进京津风沙源治理二期、农牧交错带已垦草原治理、重点区域造林绿化等重点生态工程建设,科学合理摆布建设项目,切实发挥生态工程的最大效应。加强抓好天然打草场保护和科学利用,进一步落实好天然草场刈割时间、留茬高度、留草籽带以及轮刈等措施,加大巡查和处罚力度,坚决遏制掠夺式经营。强化高产饲料地规范化管理,坚决禁止新开垦草原用于高产饲料地建设,严厉查处扩耕、高产饲料地种植粮食和经济作物等违法违规行为。强化草原监督管理和综合执法,重点对非牧户占用草牧场以及外来企业、个人租用牧民草场从事掠夺式经营的行为进行整治清理。依法加大自然保护区的保护力度,严禁在自然保护区的核心区和缓冲区内开展任何形式的开发建设活动。依托生态研究机构组织开展优质牧草种质资源收集与评价、退化沙化盐渍化草地治理等课题研究及成果推广,积极探索可借鉴、可复制、可推广的草原生态保护与草原畜牧业良性互动、协调发展的新模式。2020年,草原退化沙化盐渍化面积由21万亩减少到10万亩,草原高度、盖度、干草产量分别达到30厘米、80%140公斤/亩;到2035年,草原生态系统结构和功能实现持续稳定,草原退化沙化盐渍化得到全面治理,草原植被和生物多样性保护取得显著成效。(牵头单位:生态局  配合单位:三场镇、农牧林业科技局、环保局,水务局)

(二)完善生态补偿机制。严守生态保护红线,编制自然资源资产负债表,进一步规范生态资源前置审查和草原征占用审核审批工作,建立健全生态补偿、生态文明评价和考核制度,全面推行领导干部自然资源资产离任审计和草原生态环境损害责任追究制,加快形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的草原生态保护制度体系。加大草原监测预警能力建设,充分应用遥感卫星技术和智慧农牧业信息系统,开展生态保护状况和草原健康等级评估,提高草原生态执法监管针对性和有效性。严格落实草原“三牧”(禁牧、休牧、轮牧)制度和草原生态保护补助奖励政策,切实发挥好补奖政策在保护草原生态、优化产业结构、控制牲畜头数、促进农牧民增收方面的政策效应,到2020年,生态保护红线划定面积占管理区土地面积的比例达到40%以上,草原禁牧面积达到100万亩以上,40%的放牧场实现划区轮牧,草畜平衡区在实施春季牧草返青期休牧制度的基础上,真正实现草畜平衡;2035年,草原禁牧面积达到150万亩以上,70%的放牧场实现划区轮牧,草畜平衡成果得到全面巩固。严格落实国家重点生态功能区产业准入政策,凡征占用草原等生态资源项目建设必须符合管理区生态保护总体规划,必须与生态红线相衔接,必须与主体功能区规划相一致,切实从源头上做到科学保护、节约利用草原生态资源。(牵头单位:生态局  配合单位:农牧林业科技局、环保局)

(三)加快治理农牧业资源环境突出问题。加快推进农牧业面源污染综合防治,切实把农牧业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来,推动农牧业走上可持续发展的道路。种植业方面,切实加强耕地质量建设与管理,全面开展控肥、控药、控水、控膜“四大行动”,大力推广有机肥替代化肥、测土配方施肥,强化病虫害统防统治和全程绿色防控。到2020年,化肥、农药使用量全面实现零增长,化肥、农药利用率达到35%以上;农业用水总量和用水强度实现“双控”。养殖业方面,支持畜禽规模养殖场建设完善粪污收集利用和病死畜禽无害化处理设施装备,积极发展畜禽粪污第三方治理和社会化服务,逐步建立健全病死畜禽无害化处理机制。到2020年,规模养殖场粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率两项指标均达到75%以上。落实最严格的水资源管理制度,严格控制和压缩高耗水作物种植面积,扩大饲草料等低耗水作物种植面积,大力推广滴灌等高效节水灌溉技术,切实保护好节约好珍贵的水资源。全面推行河长制和湖长制,严格落实河湖巡查制度,稳步有序强化河湖水域沿岸保护管理。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、环保局、国土局、生态局,水务局)

(四)大力整治乡村牧区人居环境。结合国家、自治区实施乡村牧区人居环境整治三年行动计划,健全完善乡村牧区环境治理管护机制,巩固乡村牧区基础设施建设和环境治理成果,持续加强以绿化、美化、净化为重点的乡村牧区环境综合整治,做到人员、责任、经费“三落实”。扎实推进乡村牧区人居环境“以奖促治”工作“扩面、提效(果)”,维护好、保持住乡村牧区来之不易的干净整洁环境。嘎查村(分场)30户以上常住人口的自然村要建立健全以“农牧户门前三包、嘎查村(分场)集中收集、各场镇负责清运”为主的管护责任制,划分责任区,配备保洁人员,生产生活垃圾实现有序堆放、定期清理,具备条件的要日产日清。对散居为主的牧户,加大环境卫生整治宣传力度,实现人畜分离,达到屋里屋外干净整洁,同时建立各场镇嘎查村(分场)检查评比的卫生管护责任机制。各场镇要积极申报盟级、管理区环境卫生整治以奖处治奖补资金,按要求做好相关工作。财政、住建、环保、交通、农牧等相关行政主管部门按工作职能,积极争取上级相关项目资金,统筹用于乡村牧区环境卫生整治工作。推进乡村牧区“厕所革命”,逐步实现乡村牧区无害化卫生厕所全覆盖。(牵头单位:农工部,住建局  配合单位:三场镇、农牧林业科技局、环保局)

四、着力推进乡村牧区文化振兴,提高社会文明程度

(一)加强乡村牧区思想道德建设以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障并重,采取适合乡村牧区特点、农牧民喜闻乐见的有效方式,深化社会主义核心价值观、中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强爱国主义、集体主义和民族团结进步教育,推进思想道德教育进村入户,弘扬民族精神和时代精神,提升农牧民群众“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”的信心和热情,加强乡村牧区思想文化阵地建设。深入实施公民道德建设工程,挖掘乡村牧区传统道德资源,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进乡村牧区信用体系建设,深入开展信用户、信用村、信用场镇评定与创建活动,培育乡村牧区信用文化,强化农牧民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识和契约精神。(牵头单位:宣传部  配合单位:三场镇、文体广电旅游局)

(二)传承发展提升乡村牧区优秀传统文化。充分发挥作为蒙元文化发祥地所特有的民族文化优势,以及蒙元文化与兵团文化交融、多民族文化交相辉映的文化特点,健全民族优秀传统文化传承体系,实现创造性转化、创新性发展。鼓励、扶持乡土文化人才开展乡土文化技能培训与传承,发挥其在传承民族传统文化、手工技艺培训、民族服饰、文化遗产保护方面的积极作用。推动优秀民族文化遗产抢救、保护,合理适度利用,扶持发展民族民俗和乡村牧区记忆博物馆。(牵头单位:宣传部  配合单位:三场镇、文体广电旅游局)

(三)推进乡村牧区公共文化建设。按照有阵地、有标准、有网络、有内容、有人才的要求,加快构建乡村牧区公共文化服务体系,促进基本公共文化服务标准化、均等化。发挥管理区公共文化机构辐射作用,培育和展示群众业余文艺创作和文化活动成果。各场镇大力培育特色鲜明、形式多样、彰显地方文化魅力、群众参与度广的文化活动品牌。加快推进乌兰牧骑事业发展,积极推动乌兰牧骑深入基层、服务群众的观念、手段、方式方法创新,鼓励内容、题材、形式创新,不断出精品、出人才。乌兰牧骑要注重从火热的现实生活中汲取营养,加大现实题材的挖掘和创作力度,以脱贫攻坚、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略等重点工作主战场中涌现出的先进模范人物、感人事迹为素材,推出一批鼓舞人心、凝聚力量、健康向上、充满正能量、贴近生活、农牧民喜闻乐见的精品力作。鼓励农牧民自办文化,通过政府引导、部门支持、社会参与,在乡村牧区大力发展文化大院、文化中心户、农牧民书社和业余剧团等群众文化组织建设,作为文化阵地建设和服务延伸的重要补充。保障特殊群体基本文化权益,做好农牧民工、老年人、未成年人、乡村牧区留守儿童、残疾人等群体文化服务工作。繁荣发展乡村牧区文化市场,加强乡村牧区文化市场监管。(牵头单位:宣传部  配合单位:三场镇、文体广电旅游局)

(四)实施乡风文明提升工程。广泛开展移风易俗行动,加快推进乡村牧区精神文明建设,深入开展文明村镇、文明家庭、星级文明户创建活动,大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。引导嘎查村成立红白理事会、道德评议会,制定完善村规民约,破除大操大办、铺张浪费、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,倡导勤俭节约、健康向上的社会风尚,培育健康生活方式。在婚丧嫁娶等方面教育引导农牧民力求节俭办一切事情,改变婚丧大操大办、老人过寿、过本年、升学宴等不良习俗,自觉抵制盲从攀比、跟风宴席,自觉做到不请客、不送礼、不收礼,不讲排场,不比阔气,倡导崇尚节俭、反对奢侈浪费的生活方式。开展乡村牧区科普工作,深化乡村牧区殡葬改革,加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动。(牵头单位:宣传部  配合单位:三场镇、文体广电旅游局)

五、着力推进乡村牧区组织振兴,构建乡村治理新体系

(一)加强乡村牧区基层党组织建设。扎实推进抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把乡村牧区基层党组织建成推动科学发展、带领农牧民致富、密切联系群众、维护乡村牧区稳定的坚强战斗堡垒。加强整体谋划和制度设计,高质量完成嘎查村“两委”换届工作,加大从创业致富能人、外出务工经商、退伍军人、党员中心户中培养选拔嘎查村干部的力度,选优配强“两委”班子成员,特别是选优配强嘎查村党支部书记。向辖区内嘎查村(分场、社区)派出第一书记和下基层工作队,制定第一书记管理工作办法和干部下基层工作队管理工作办法,从加强选派管理工作的重要性、从严落实选派管理规定要求、切实加强组织领导等方面要提出具体措施和明确要求。注重在回乡大学生、退役军人、乡村牧区致富能手和优秀青年中发展党员,培养后备力量。健全完善嘎查村(分场)工作经费和干部待遇报酬稳定增长机制,强化基本保障。把发展壮大嘎查村集体经济作为加强基层党组织建设的重要举措,依托旅游、肉牛养殖等特色产业,整合资金项目,制定发展壮大嘎查村集体经济三年规划和年度计划,通过帮助嘎查村研究发展壮大集体经济办法措施、指导带动农牧民领办创办合作社等方式,推动集体经济持续滚动发展,切实增强基层党组织有钱办事、扶贫济困的能力,增强基层党组织带领群众增收致富、脱贫攻坚的内生动力。加强对集体经济项目和资金的监管,实行嘎查村(分场)小微权力清单制度,建立嘎查村(分场)权力规范运行和有效监督机制,加大基层小微权力腐败惩处力度。(牵头单位:组织部  配合单位:三场镇、民政局)

(二)深化村民自治实践。健全和创新嘎查村党组织领导下的村民自治机制,加强乡村牧区群众性自治组织建设。推动嘎查村党组织书记通过选举担任嘎查村委会主任,实行书记主任“一肩挑”。全面加强村务公开和监督,健全嘎查村(分场)监督委员会,发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用。加强基层协商民主建设,积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式。培育发展公益慈善类、社区服务类等群众性社会组织,引导农牧民成立志愿者协会、文体协会、调解协会、老年协会等服务性社会组织。集中清理上级对嘎查村(分场)组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题,为嘎查村(分场)组织减压减负。(牵头单位:三场镇)

(三)推进法治乡村牧区建设。加大乡村牧区依法治理力度,树立依法治理理念,强化法律在维护农牧民权益、保护和规范农牧业生产经营、生态环境治理、化解社会矛盾等方面的权威地位,把涉农渉牧各项工作纳入法治轨道。强化场镇综合行政执法,加大对涉农牧违法犯罪活动打击力度。建立健全乡村调解、管理区仲裁、司法保障的乡村牧区土地、草牧场承包经营纠纷调处机制,依法调处各类矛盾纠纷,做到“小事不出嘎查村(分场)、大事不出场镇、矛盾不上交”。加大与农牧民生产、生活密切相关的法律法规宣传力度,提高农牧民法治素养,完善乡村牧区法律服务,加大法律援助和司法救助力度,扩大法律援助在乡村牧区的覆盖面。(牵头单位:政法委  配合单位:三场镇、公安局、司法局、法院)

(四)提高乡村牧区德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导广大农牧民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、勤劳致富。建立道德激励约束机制,引导广大农牧民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬真善美,传播正能量。(牵头单位:宣传部  配合单位:三场镇、文体广电旅游局)

(五)抓好平安乡村牧区建设。健全落实社会治安综合治理、维护社会稳定领导责任制,加强社会治安防控体系建设,扩大乡村牧区技防覆盖面;落实社会稳定风险评估制度,不断提高预测预警能力;切实解决影响乡村牧区社会稳定、破坏农牧业生产和侵害农牧民利益的突出问题,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击乡村牧区黑恶势力、宗族恶势力,开展打击黄赌毒盗拐骗等专项行动,进一步增强农牧民群众的安全感;加强破坏民族团结活动打击力度,依法严厉打击邪教和宗教极端活动或者利用宗教干涉乡村公共事务;加强乡村牧区交通、消防等安全生产工作,持续开展乡村牧区安全隐患治理,坚决遏制重特大安全事故,保障乡村牧区社会公共安全;规范管理区、场镇、嘎查村(分场)三级综治工作中心(站)和“乌日特”综治驿站建设,建立乡村牧区网格服务管理中心,落实网格管理员队伍,实现矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创;充分发挥乡村牧区派出所和边防派出所及草原110治安联防“专群结合”优势,确保农牧民安居乐业、乡村牧区社会安定有序。(牵头单位:政法委  配合单位:三场镇、公安局、安监局)

六、提高民生保障水平,建设美丽幸福乡村牧区

(一)优先发展乡村牧区教育事业。坚持以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展,统筹推管理区城乡义务教育一体化,实现学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”。健全学生资助制度,确保没有一个乡村牧区学生因贫失学,使绝大多数乡村牧区新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。加强职业教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。实施特殊教育提升计划,把乡村牧区需要的人群纳入特殊教育体系。加强“同频互动课堂”建设,进一步扩大乡村牧区学校共享优质教育资源覆盖面。实施乡村牧区义务教育学生营养改善计划,提升乡村牧区学生健康水平。(牵头单位:教育局  配合单位:三场镇)

(二)促进农牧民增收节支。构建农牧民收入增长长效机制,拓宽农牧民增收渠道,保持乡村牧区居民收入增速快于城镇居民。引导农牧民转变观念,挖掘农牧业内部增收潜力,通过算账经营、转变生产方式,控制经营成本,提高效益,增加经营性收入。加快乡村牧区集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东,进一步增加财产性收入。全面落实各项惠农惠牧政策,切实抓好良种母畜补贴、草原生态保护补奖、农业支持保护补贴等各类补贴发放工作,充分发挥政策惠农惠牧增收效应,增加政策性收入。大力实施乡村就业创业促进行动,统筹城乡公共就业服务体系建设,强化职业技能就业培训,提高工资性收入。健全农牧业社会化服务体系,为农牧民提供高效、便捷、低成本、全方位的服务,降低生产成本。加快发展乡村牧区现代服务业,实行农资、日用品、金融、信息、技术等上门服务,为农牧民提供便捷交易服务平台,进一步减少支出。到2020年,乡村牧区常住居民人均可支配收入达到33200元,年均增长9.7%。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、经信局)

(三)改善乡村牧区基础设施条件。加快推进乡村牧区水电路讯和物流等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通,补齐嘎查村基础设施短板。借助国家“四好乡村路”建设,推进通嘎查村组硬化路建设,到2020年全面解决“断头路”,县乡道安全隐患治理率基本达到100%,乡村牧区公路安全水平得到保障,整体服务功能得到提升,继续保持全管理区境内乡村牧区公路无危桥,基本建立管理区有路政员、场镇有监管员、嘎查村有护路员的路产路权保护队伍,具备条件的建制村通客车比例达到100%,基本建成覆盖管理区、场镇、嘎查村三级的乡村物流网络。

实施国家乡村牧区饮水安全巩固提升工程、盟级规划外饮水安全工程。改造升级乡村牧区电网,开发利用可再生能源。实施数字乡村战略,加快宽带网络进村入户,提高第四代移动通信网络覆盖面,普及应用远程医疗、远程教育,消除城乡数字鸿沟和信息孤岛。加大旅游公路、景区景点连接路、厕所、停车场、标识标牌、无线和4G网络、垃圾污水处理等基础设施建设力度,注重融入旅游要素以及文化特色。健全乡村牧区基础设施建设长效机制,巩固基础设施建设成果。(牵头单位:住建局、农牧林业科技局、交通局、水务局、经信局、文体广电旅游局、卫生计生局、教育局、农电局  配合单位:三场镇)

(四)加强乡村牧区社会保障体系建设。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,对建档立卡贫困人口实行政策倾斜。完善城乡居民基本养老保险制度和缴费补贴政策,稳步提高基础养老金标准。统筹城乡社会救助体系,加强低保对象精准识别动态管理,完善低保标准动态调整机制。将进城落户农牧业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。构建多层次乡村牧区养老保障体系,创新多元化照料服务模式。(牵头单位:人社局  配合单位:三场镇、社保局、就业局)

七、全力打好精准脱贫攻坚战,增强贫困群众获得感

(一)强化精准帮扶。紧扣“两不愁、三保障”目标,按照“六个精准”“五个一批”要求,突出精准识别、精准施策,全力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。坚持目标导向和问题导向,重点加强对历年来扶贫巩固提高户和低收入群体的动态监测和精准帮扶,将符合扶贫标准的贫困人口全部纳入,将稳定脱贫和识别不准的及时退出,实现扶贫对象动态管理,打牢精准基础。完善最低生活保障、社会救助等兜底保障和公共服务体系,综合运用产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等政策,努力打好脱贫攻坚“组合拳”,切实改善贫困人口生产生活条件。健全完善精准扶贫长效机制,执行落实好管理区扶贫救助保障资金管理办法,切实帮助乡村牧区贫困家庭解决教育、医疗、产业发展等方面的困难,确保到2020年管理区现行标准下乡村牧区贫困人口全部实现脱贫,与全国一道进入小康社会。(牵头单位:扶贫办  配合单位:三场镇)

(二)激发内生动力。充分调动广大贫困群众的积极性、主动性、创造性,注重运用典型事例激励群众、运用身边人教育身边人,引导贫困群众自觉克服“等靠要”思想,把扶贫同扶志、扶智结合起来,激发贫困群众穷则思变的动力,自力更生、艰苦创业,努力改变贫困落后面貌,使“靠劳动和智慧脱贫光荣、懒惰和无为致贫可耻”成为新风尚。建立激励约束机制,将帮扶政策和群众参与情况挂起,打破越穷越要、越要越懒、越懒越穷的恶性循环。依托职业技术院校的教育培训资源,加大贫困群众转移就业和专业技能培训力度,提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。牵头单位:扶贫办  配合单位:三场镇)

(三)压实扶贫责任。认真落实“五级书记一起抓”的要求,强化各级各部门责任制,特别是压实场镇抓脱贫攻坚的主体责任。切实加强对下乡工作队和第一书记的管理,严格执行管理考核办法,对工作不力的及时调整召回,并严肃追究工作队员和派出单位主要负责人的责任。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实加强扶贫资金管理,严肃查处识别不准、工作不实、弄虚作假等问题,严格执纪问责。做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。(牵头单位:扶贫办  配合单位:三场镇、纪委监委)

八、深化乡村牧区改革,推进乡村牧区振兴体制机制创新

(一)培育适度规模家庭农牧场。围绕种养殖规模、种养殖结构、良改化程度、基础设施建设、生产经营水平等方面制定完善种养殖专业户标准,在培育发展种养殖专业户的基础上,加快建设耕地草牧场利用科学、生产环节科技含量高、经营管理水平和农牧民素质高的生态家庭农牧场,使之成为发展现代农牧业的有生力量,促进农牧业转型升级。引导农牧户采取转包、出租、转让等方式流转承包草牧场(耕地),鼓励农牧户在自愿前提下采取互换并地方式解决承包草牧场(耕地)细碎化问题,发展规模适度的家庭农牧场。建立健全家庭农牧场生产记录和财务收支记录,提升标准化生产和经营管理水平。对符合标准的种养殖专业户和生态家庭农牧场,管理区在安排涉农涉牧项目时给予倾斜。到2020年,生态家庭农牧场、种养殖专业户分别达到100户和200户;到2035年,认定生态家庭农牧场(专业户)数量达到500户以上。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、发改局、文体广电旅游局)

(二)鼓励发展农牧民合作组织。鼓励发展多种形式的农牧民合作组织,支持普通农牧户、家庭农牧场组建农牧民合作社,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。鼓励有实力的农牧民合作社以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式依法组建联合社。鼓励农牧户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。引导农牧民合作社依照章程加强民主管理、民主监督,保障成员物质利益和民主权利,发挥成员积极性,共同办好合作社。支持农牧民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务,推动农牧民专业合作社开展“三品一标”认证。深入推进农牧民合作社示范社创建活动,对有名无实的“空壳社”依法依规清理注销,促进农牧民合作社规范发展。到2020年,管理区运转规范、带动作用强、集体经济收益在5万元以上的农牧民合作社达到10个,2035年力争达到30个以上。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、发改局、食药工商质监局)

(三)健全农牧业社会化服务体系。积极开展农牧业生产全程社会化服务机制创新工作,通过政府购买、定向委托、奖励补助等措施,重点扶持送水、打草、免疫、冷配、剪毛、洗羊、佩戴耳标、农牧业机械、运输、水利设施维修等经营性服务组织发展,为农牧民提供低成本、便利化、全方位服务,逐步构建专业化分工、服务体系充足、供需匹配的新型农牧业社会化服务体系。鼓励场镇农技推广、动植物防疫、农畜产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展农牧业适度规模经营拓展服务范围。积极推进气象现代化建设,将气象服务纳入农牧业社会化服务体系,进一步拓宽服务领域。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、财政局、食药工商质监局)

(四)完善龙头企业与农牧民利益联结机制。扶持合作社(联合社)兴办龙头企业,引导和支持龙头企业发挥市场、资金、技术等自身优势,通过订单签订、托管代养、联合育种、股份合作、贷款担保、提供服务等形式,与农牧户、农牧民合作社建立稳定的利益联结机制,不断提高农牧民在产业化经营中的话语权和收益分配率。探索发展股份合作经济,支持农牧民与嘎查村集体以土地、资源、资产等入股龙头企业,采取保底收益加股份分红等形式联结,提高联结机制的紧密程度。允许嘎查村集体经济组织和农牧户将享受的财政资金特别是扶贫资金入股企业。建立龙头企业联农带牧激励机制,把企业与农牧民利益联结情况作为企业信用评定的重要内容,对利益联结效果好、辐射范围广,带动农牧民增收明显的龙头企业,管理区在资源配置、合同续约、项目安排等方面给予优先考虑和支持。2020年,规模以上龙头农牧企业达到10家,农(牧)企利益联结示范户达到50户,龙头企业与农牧民建立紧密利益联结比例达到90%以上。(牵头单位:农牧林业科技局  配合单位:三场镇、发改局)

(五)深入推进乡村牧区土地制度改革。结合推进土地草牧场“三权分置”,切实抓好农垦国有土地使用权确权和草牧场确权工作,确保如期完成土地草牧场确权登记颁证任务。充分应用土地草牧场确权成果,加快建设土地草牧场流转信息应用平台,让土地草牧场资源活起来,增加农牧民财产性收入。在符合管理区土地利用总体规划前提下,支持场镇调整优化村庄用地布局,优先安排乡村牧区基础设施和公共服务用地,允许预留部分规划建设用地指标,用于单独选址的农牧业设施和乡村牧区旅游设施等建设。安排一定比例年度土地利用计划,专项支持乡村牧区新产业新业态和产业融合发展。盘活利用存量建设用地,保障农畜产品加工、冷链仓储、批发市场等项目建设以及发展乡村牧区二三产业用地需求。(牵头单位:国土局  配合单位:三场镇、农牧林业科技局)

(六)统筹推进农垦改革及集体产权制度等各项改革。加大农垦改革力度,主动适应经济发展新常态,充分发挥垦区资源、规模、组织和技术优势,以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,以推进垦区管理体制改革和经营机制创新为突破口,以实现国有资产保值增值和增加农牧民收入为着力点,通过实施“创新驱动、产业升级、资源整合、带动发展”战略,不断提高垦区综合实力、创新能力、服务能力和竞争能力。探索建立乌拉盖农垦集团,与三个国有农牧场构建以资本为纽带的母子公司管理体制,根据三个国有农牧场实际情况,采取一场一策、一场一方案,稳步有序推进企业办社会职能改革,确立国有农牧场的市场主体地位,完善现代企业管理制度。支持国有农牧场利用资源、规模、组织和技术优势,以独资、股份合作等方式组建产业化公司,鼓励具备条件的国有农牧场实行现代企业管理模式,着力提高企业经营能力和盈利水平,逐步转为自主经营、自负盈亏的现代农垦企业。健全国有资产运行和监管体制,加强和改进对乌拉盖农垦企业资产的监管,全面开展包括土地在内的国有资产清产核资工作,加大对国有资本投向的专项监督力度,放大国有资本功能,提升国有资本运行效率和效益。加快建立以经营业绩为导向的国有农牧场资产保值增值考核评价制度,健全国有农牧场管理人员激励约束机制,探索实行以岗定薪、量化考核为主的绩效工资制度。全面做好乡村牧区集体资产清产核资、集体成员身份确认工作。发展壮大嘎查村集体经济,到2020年集体经济年收入5万元以上的嘎查村达到5个以上,探索资源有效利用、提供农牧业生产服务、物业管理、发展混合经营等乡村牧区集体经济新的实现形式,增强集体经济活力,全面完成集体经济空白村“清零递增”工作目标。维护进城落户农牧民土地承包权、土地使用权和集体收益分配权,引导进城落户农牧民依法自愿有偿转让上述权益。深化供销合作社综合改革。(牵头单位:财政局、农工部  配合单位:三场镇、农牧林业科技局)

(七)深化农牧业乡村牧区“放管服”改革。进一步转变政府职能,继续深化农牧民乡村牧区领域的“放管服”改革,破除束缚农牧民手脚的不合理限制,切实保障农牧民权利平等、机会平等、规则平等,激发农牧民创业创新创造活力。继续压减农牧业乡村牧区领域审批发证,清理规范涉农涉牧行政审批中介服务,为各类涉农涉牧主体发展松绑减负。加强乡村牧区市场规范整顿,切实维护农牧民权益。推动乡村治理重心下移,把更多资源、服务、管理下放到基层。创新基层管理体制机制,完善乡村便民服务体系,打造“一门式办理”“一站式服务”的综合便民服务平台,探索开展代缴代办代理等便民服务。积极推广应用“互联网+服务”模式,在村庄普遍建立网上服务站点。健全农牧民风险分担机制,配合保险机构开展好政策性肉羊、肉牛保险试点工作,化解羊肉市场价格风险,增强畜牧业风险抵御能力,保障农牧民合理收益。探索开展农牧业大灾保险试点。(牵头单位:政务服务中心  配合单位:三场镇)

(八)深入推进整顿和规范民间借贷工作。认真组织农牧民收支及借贷等详细情况调查,掌握农牧户借贷、财政补贴和生产生活信息等,逐户建立收支及借贷档案,全面摸清农牧民的家底。认真总结整顿和规范民间借贷的成功经验,充分运用各类宣传媒介,进一步宣传非法高利借贷的危害性,对农牧民开展高利贷风险警示教育,教育农牧民增强风险防范意识,引导农牧民选择正规信贷产品,自觉抵制高利贷,防止深受其害。持续开展“算账理财奔小康、算账经营促增收”活动,消除盲目攀比心理,变超前消费为量入为出、合理消费;变广种薄收、片面追求牲畜头数为精耕细作、精饲细养、注重效益。(牵头单位:农工部  配合单位:三场镇、金融办)

九、着力推进乡村牧区人才振兴,破解人才瓶颈制约

(一)大力培育新型职业农牧民。加快建立健全教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农牧民培育体系,培养有文化、懂技术、会经营、以农牧业为职业的“新型职业农牧民”。结合农牧业产业发展实际、农牧民从业的职业特点,突出需求导向,开展产前市场分析、产中科学管理、产后农产品初加工、商品化处理、营销管理等从生产决策到产品营销的全产业链培训。既要开展技术技能培训,又要强化法制素养、职业道德、诚信理念、生态保护等方面的教育培训。教育培训注重针对性、实用性和规范性,强化分类指导,时间安排上实行“分阶段”;内容上要求理论联系实际,“重实训”、“互动式”;实施方式上注意调动农牧民积极性,采取“参与式”。通过讲座、观摩、交流、讨论、实训等形式,开展“菜单式”“帮带式”培训,指导农牧民从学习中感悟、从实践中学习,注重综合素质提升和能力培养,真正做到农牧民需要什么就培训什么,什么时候需要就什么时候培训。引导和支持农牧民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体建立实训基地和田间学校,承担新型职业农牧民培训任务。规范新型职业农牧民认定管理工作,开展职业农牧民职称评定试点。(牵头单位:人社局  配合单位:三场镇、教育局、社保局)

(二)加强农村牧区专业人才队伍建设。优化基层人才结构,落实新型农牧业经营主体带头人轮训计划和现代青年农牧场主培养计划,围绕管理区现代精品农牧业和旅游业等特色产业发展需求,培养一批种养能手、乡村工匠、文化能人、非遗传承人、民族工艺制作人等,建立认定评价制度。以现有本土人才为引领,充分发挥“领头雁”作用,以点带面,不断激发本土农牧民的积极性,主动学习相关技能,使农村牧区专业人才队伍不断壮大。(牵头单位:组织部  配合单位:三场镇、人社局、教育局)

(三)发展壮大科技人才队伍。加强与盟内外大专院校、科研院所的合作交流,与管理区就业等部门横向联合,按照不同层次农牧民需求,建立多形式、多层次、经常性、制度化教育培训体系。以农牧民合作社和龙头企业为主要培训主体,加强农牧民专业经济合作组织规范管理,促进龙头企业与农牧民建立利益联结机制,强化生产技术指导和咨询服务。积极探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,认真组织实施农技推广服务特聘计划,逐步壮大农技服务人员队伍。(牵头单位:组织部  配合单位:三场镇、人社局、农牧林业科技局、教育局)

(四)鼓励引导社会各界投身乡村建设。以政策吸引、事业凝聚、乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过多种途径、各种方式服务乡村振兴事业,将现代科技、生产方式和经营模式引入农村牧区。充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织优势,调动各民主党派、工商联、无党派人士等各方面的积极性,支持农村牧区产业发展、生态环境保护、乡风文明建设、农村牧区弱势群体关爱等各项工作,着力开展“草原巾帼创业就业行动”,努力实现管理区农村牧区产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕的总体目标。(牵头单位:组织部  配合单位:三场镇、统战部、人社局、文体广电旅游局)

十、加大乡村牧区振兴投入保障力度,形成多元投入格局

(一)保持财政投入稳步增长。建立健全实施乡村牧区振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农三牧”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。优化财政供给结构,推广“大专项+项目清单”管理方式,加大行业内资金整合,推进行业间资金统筹衔接配合,增加场镇自主统筹空间,提高涉农涉牧资金使用效率。充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村牧区振兴。(牵头单位:财政局  配合单位:三场镇)

(二)拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农牧业乡村牧区投入比例。鼓励引导工商资本参与乡村牧区振兴的制度安排,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策,明确政策边界,维护好农牧民利益。采取财政一事一议、以奖代补等方式,鼓励农牧民投工投劳直接受益的乡村基础设施建设。(牵头单位:财政局  配合单位:三场镇)

(三)夯实普惠金融服务“三农三牧”的主渠道作用。管理区涉农涉牧金融机构不断加大对“三农三牧”的信贷支持力度,增强农牧民对金融服务的获得感,显著提升金融服务满意度,满足农牧民金融服务需求,要让农牧民及时获取价格合理、便捷安全的金融服务,逐步解决农牧民贷款难、贷款贵的问题。适当下放审批权限,规范收费,使用简明易懂的合同文本,提供蒙汉双语服务;完善差别化考核机制,建立和完善尽职免责制度,调动“三农三牧”信贷投放内在积极性。鼓励农村牧区家庭以保单、设施农业、农牧业机械设备和运输工具等作为抵(质)押担保品进行融资。做好存栏畜禽抵押贷款试点工作。积极发展小额贷款保证保险,构建“政府+银行+保险”的贷款风险分担机制。(牵头单位:金融办  配合单位:三场镇、信用社、农业银行、工商银行)

十一、加强党对“三农三牧”工作的领导

(一)完善党的乡村牧区工作领导体制机制。实施乡村牧区振兴战略,党的领导是根本保证。健全党委统一领导、政府负责、党委乡村牧区工作部门统筹协调的乡村牧区工作领导体制。建立乡村振兴战略领导责任制,形成管理区、场镇一级抓一级、层层抓落实的工作机制。党政主要领导是第一责任人,各级书记抓乡村振兴。各部门要按照职责,加强工作指导,强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合,形成乡村振兴合力。加强各级乡村牧区工作部门建设,完善机构设置和人员配置,发挥好决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。(牵头单位:党工委、管委会  配合单位:三场镇)

(二)加强“三农三牧”工作队伍建设。把懂农牧业、爱乡村牧区、爱农牧民作为基本要求,加强“三农三牧”干部队伍培养、配备、管理、使用。场镇主要领导要懂“三农三牧”工作、会抓“三农三牧”工作,分管领导要真正成为“三农三牧”工作行家里手。大力开展教育培训,全面提升“三农三牧”干部队伍能力和水平。拓宽场镇干部来源渠道,把到乡村牧区一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向乡村牧区基层一线流动的用人导向。建立健全关爱帮扶基层干部制度,落实正常待遇和福利,完善正向激励机制。(牵头单位:组织部  配合单位:三场镇)

(三)强化乡村牧区振兴规划引领。科学编制管理区乡村振兴战略规划(20182022),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施。各场镇要结合实际编制乡村振兴实施方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村牧区振兴,对具备条件的嘎查村(分场),要加快推进城镇基础设施和公共服务向其延伸;对自然历史文化资源丰富的嘎查村(分场),要统筹兼顾保护与发展。(牵头单位:农工部  配合单位:三场镇、发改局)

(四)营造乡村牧区振兴良好氛围。采取政策支持、舆论宣传、奖励激励等形式,引导全社会各方面力量积极投身乡村牧区振兴。大力宣传推进乡村牧区振兴的生动实践,讲好乡村牧区振兴管理区故事,凝聚振兴乡村牧区强大合力。依托高等院校、科研院所、智库等机构,建立专家决策咨询制度,为实施乡村牧区振兴战略提供智力支持。适时研究制定促进乡村牧区振兴的地方性法规、政府规章,强化乡村牧区振兴法治保障。(牵头单位:宣传部  配合单位:三场镇、农工部,文体广电旅游局)

实施乡村牧区振兴战略,在农业、农村牧区、农牧民发展进程中具有划时代的里程碑意义。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上、埋头苦干、开拓进取,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化乌拉盖管理区新征程、把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗!

 

 

 

乌拉盖管理区党政办公室                                                       2018921日印发