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乌拉盖管理区防汛抗旱应急预案

索引号:11152500011662413F/2019-01367

所属主题:应急管理

发文机关:应急管理局

发文字号:

成文日期:2019-12-01

发文日期:2021-05-12

       

  1总 则 1 

  1.1 编制目的 1 

  1.2 编制依据 1 

  1.3 适用范围 1 

  1.4 工作原则 2 

  1.5 工作目标 2 

  2 组织指挥体系及职责 3 

  2.1管理区防汛抗旱指挥部 3 

  2.2其他防汛抗旱指挥机构 10 

  3 预防和预警机制 11 

  3.1预防预警信息 11 

  3.2 预防预警行动 14 

  3.3 预警级别及预警信息发布 16 

  3.4主要灾害预警 17 

  4 应急响应 18 

  4.1 应急响应的总体要求 18 

  4.2防汛应急响应 18 

  4.3抗旱应急响应 20 

  4.4 防汛抗旱启动程序、响应行动及响应终止 21 

  4.5不同灾害的应急响应措施 28 

  4.6抢险救灾 32 

  4.7安全防护和医疗救护 32 

  4.8社会力量动员与参与 33 

  4.9信息发布 33 

  4.10应急结束 33 

  5 应急保障 34 

  5.1通信与信息保障 34 

  5.2 应急支援与装备保障 35 

  5.3  现场救援和工程抢险保障 35 

  5.4资金保障 35 

  5.5社会动员保障 35 

  5.6技术保障 36 

  5.7宣传、培训和演练 36 

  6附 则 37 

  6.1名词术语定义 37 

  6.2 预案管理与更新 38 

  6.3奖励与责任追究 38 

  6.4 预案解释部门 38 

  6.5预案实施时间 39 

   

  1总 则 

   

  1.1 编制目的 

  为做好管理区水旱灾害突发事件防范与处置工作,保证防汛抢险、抗旱救灾工作依法、高效、有序进行,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护社会和谐稳定,保障我管理区经济社会持续健康发展。 

  1.2 编制依据 

  《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》,《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国水文条例》、《城市节约用水管理规定》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等法律、法规和规章,《防洪标准》、《旱情等级标准》、《综合利用水库调度通则》、《洪水调度方案编制导则》、《滞洪区运用预案编制导则》、《抗旱预案编制导则》、《水旱灾害统计报表制度》、《旱情信息分类》等标准、规程和规范及《国家防汛抗旱应急预案》、《内蒙古自治区防汛抗旱应急预案》、《锡林郭勒盟防汛抗旱应急预案》等有关文件要求,结合管理区实际,制定本预案。 

  1.3 适用范围 

  本预案适用于管理区范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害包括:洪涝灾害、凌汛灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。 

  1.4 工作原则 

  1)以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持安全第一,常备不懈,以防为主,防抢救结合;坚持灾前预防、灾中处置、灾后救助全过程应急管理。坚持常态管理和非常态管理相统一,分工负责,协调联动。提高防灾减灾救灾能力,防范和化解水旱灾害安全风险。 

  2)防汛抗旱工作实行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。 

  3)坚持防汛抗旱并举,工程和非工程措施结合的原则。坚持先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,抗旱用水统筹的原则。 

  4)坚持依法防汛抗旱,公众参与,专群结合,军民联防的原则;坚持因地制宜,城乡统筹,局部利益服从全局利益的原则。 

  5)综合性消防救援队伍和森林消防是防汛抗旱的常备力量 

  1.5 工作目标 

  加强和完善防汛抗旱体系建设,不断提高防汛抗旱减灾能力和水旱灾害应急处置能力;通过依法防控、科学防控、群防群控、抢险救灾,有效预防和减轻洪涝、干旱灾害损失,实现标准内洪水确保工程体系安全,超标准洪水确保重点目标安全,干旱灾害尽可能减轻灾害损失的目标。保障经济社会持续发展,维护社会稳定。 

2 组织指挥体系及职责

  管理区管委会设立防汛抗旱指挥部,负责本行政区域的防汛抗旱工作。管理区三场镇及相关部门和单位,根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责做好本场镇、行业、本单位的防汛抗旱工作。有防洪任务的重点水利工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥机构。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。    

  2.1管理区防汛抗旱指挥部 

  管理区管委会设立防汛抗旱指挥部,负责组织、领导、指挥管理区的防汛抗旱工作,管理区防汛抗旱指挥部下设办公室,设在管理区应急管理局,办公室主任由应急管理局局长担任。 

  2.1.1管理区防汛抗旱指挥部组织机构 

  管理区防汛抗旱指挥部总指挥由管理区管委会主任担任,副总指挥由分管应急、城建副主任担任,防汛抗旱办公室主任由应急管理局局长担任,副主任由应急管理局副局长、水利局局长、住建局局长、气象局局长担任。 

  成员单位:管理区宣传部、管理区发展和改革委员会、管理区财政局、管理区水利局、管理区应急管理局、管理区农牧局、管理区教育局、管理区工信局、管理区公安局、管理区自然资源局、管理区住建局、管理区交通运输局、管理区文体旅游广电局、管理区卫健委、管理区林草局、管理区融媒体中心、管理区水文局、管理区消防救援大队、管理区森林消防中队、管理区供电局、管理区中石油销售分公司、移动、联通、电信公司。 

  管理区防汛抗旱指挥部组织机构成员为单位主要负责人,组成适时调整。 

  2.1.2 管理区防汛抗旱指挥部职责 

  1)贯彻执行国家、自治区,锡盟有关防汛抗旱工作的方针、政策、法规和法令。 

  2)负责制定管理区防汛抗旱应急预案并组织实施; 

  3)指导管理区境内重要河流和重要水工程实施防御洪水、抗御旱灾调度以及应急水量调度工作; 

  4)组织相关部门开展防汛抗旱队伍建设和物资储备;负责本级防汛抗旱队伍和物资调配; 

  5) 组织协调指导水旱灾害应急救援工作; 

  6) 负责确定进入汛期和结束汛期时间; 

  7) 指导协调相关部门水旱灾害防治工作; 

  8) 负责汛情、旱情信息收集和发布; 

  9)承担本级防汛抗旱宣传、培训、演练工作; 

  10)承担水旱灾害调查评估的组织指导工作; 

  11)参与防汛抗旱专项资金管理使用; 

  12)负责相邻地区防汛抗旱指挥机构的协调、联络工作。 

  2.1.3管理区防汛抗旱指挥部成员单位主要职责 

  管理区宣传部:负责组织新闻媒体做好防汛抗旱宣传工作,指导协调有关部门做好防汛抗旱突发事件的信息发布和舆论引导工作。 

  管理区发展和改革委员会:负责将防汛抗旱工作纳入国民经济和社会发展规划,负责做好防汛抗旱基础设施建设项目申报前期工作,并做好监督管理,对因洪涝干旱灾害引发的价格异常波动情况依法进行干预和制止,确保价格稳定。按照计划储备、管理应急救灾物资,确保能及时调用。 

  管理区教育局:负责指导管理区各学校开展防汛抗旱安全教育和管理工作,监督落实防汛抗旱责任和措施。 

  管理区公安局:负责维护防汛抗旱、抢险救灾交通秩序和灾区社会治安秩序。依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动;指导有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件;协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。 

  管理区财政局:负责防汛抗旱有关经费保障工作;负责向上级财政申请有关防汛抗旱国家补助经费;负责相关资金拨付和监管工作。 

  管理区自然资源局:负责组织监测、预防地质灾害,组织开展对山体滑坡、泥石流等地质灾害的调查、勘察、监测和防治等工作;负责协助指导管理区防洪抗旱规划制订工作。 

  管理区住房和城乡建设局:组织、指导市政设施和民用设施的防洪保安和城区排涝工作。 

  管理区交通运输局:负责协调组织做好公路、水运交通设施的防洪安全工作;按照项目管理权限,做好公路(桥梁)在建工程防洪影响评价和安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(项目法人)清除碍洪设施;协调执行防汛抗旱抗洪任务车辆公路通行事宜;负责抢险救灾运输工具的调配与通行;协调组织地方交通主管部门组织运力,做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作。 

  管理区水利局:负责组织指导防洪排涝和抗旱工程建设与管理;组织编制重要河湖和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度方案和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担山洪灾害防御和预报预警工作;承担防御洪水灾害应急抢险的技术支撑工作;承担防汛抗旱工程运行管理和工程险情初期的应急处置;负责督促地方政府和有关部门完成水毁工程修复;督促有关单位清除河道、湖泊、蓄滞洪区内阻碍行洪的障碍物;承担其他防汛抗旱涉水专业技术工作。 

  管理区农牧局:负责及时收集、整理和反映农牧业旱、涝等灾情信息。指导农牧业防汛抗旱和灾后农牧业救灾、生产恢复及农垦系统、乡镇企业、渔业的防洪安全;指导灾区调整农牧业结构、推广应用旱作农业节水技术工作。 

  管理区文体旅游广电局:开展旅游景区防汛抗旱工作宣传,根据需要,指导做好旅游景区安全保卫和疏导等相关工作。 

  管理区卫生健康委员会:负责指导地方及时做好重特大灾区医疗救助和卫生防疫工作,组织做好受伤人员的紧急转送、医疗救护以及急需药品和医疗物资的紧急调运等工作。 

  管理区应急管理局:组织、协调管理区水旱灾害应急抢险救援及救灾工作,建立应急协调联动机制;指导有关部门做好水旱灾害防治及风险评估工作;指导协调水旱灾害监测预警系统建设和运行管理;负责水旱灾情的统一发布;汛期加强对水库、矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全工作的监督检查。负责做好救灾物资的规划计划和应急调用工作。 

  管理区气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。负责提供农牧业旱涝信息和旱情监测信息;对影响汛情、旱情的天气形势作出监测、分析和预测;汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向管理区防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息,适时开展增雨作业。 

  管理区融媒体中心:加大免费播发防汛抗旱公益广告和防汛抗旱的宣传报道工作力度,及时准确报道经指挥部审定的汛情、灾情和各地防汛动态。 

  管理区工业和信息化局:负责煤矿企业的防汛抗旱工作,统一协调防汛、抢险、救灾的电力供应,督促煤矿企业依法依规开展涉河涉水项目防洪影响评价、修编防洪抢险应急预案,组织煤矿企业参与当地政府组织的抗洪抢险救灾工作。 

  管理区林业和草原局:负责配合协调防汛抢险木材的供应。负责收集、整理和反映林业和草原旱涝等灾害情况。 

  管理区水文局:负责管理区主要河湖和水库的雨情、水情、汛情的收集、传输和水文情报预报,并向管理区防汛抗旱指挥部提供水文情报预报信息。开展洪水调查工作。  

  移动、联通、电信公司:负责通信网络公共设施的防汛建设和维护,根据汛情需要,协调调度应急通信设施。 

  管理区消防救援大队:组建专业应急救援队伍,做好应急抢险救援工作。 

  管理区森林消防中队:组建专业应急救援队伍,做好应急抢险救援工作。 

  管理区供电局:负责抗洪抢险、抗旱、救灾的电力供应;及时抢修灾区水毁电力设施,保障灾区电力供应和用电安全。 

  中石油乌拉盖分公司:负责保障防汛抗旱用油供应。 

  各成员单位要根据本行业特点做好防汛抗旱应急值班工作,并于每年汛前将值班室电话报管理区防汛抗旱指挥部办公室。 

  防汛抗旱指挥部成员单位必要时可以提请防汛抗旱指挥部办公室,以防汛抗旱指挥部名义部署相关工作。  

  2.1.4 管理区防汛抗旱指挥部办公室职责 

  管理区防汛抗旱指挥部办公室设在管理区应急管理局,承担管理区防汛抗旱指挥部的日常工作。 

  主要职责:负责本级防汛抗旱责任制的落实;指导各场镇、部门防汛抗旱防灾减灾救灾工作;拟定防汛抗旱类综合防灾减灾规划,组织编制防汛抗旱专项预案;组织开展防汛抗旱应急演练;负责抗洪抢险专业应急救援力量建设;开展应急物资储备和应急救援装备规划及实施。组织指导协调防汛抗旱突发事件应急救援工作。组织开展洪涝干旱灾害突发事件的调查评估工作,指导开展防汛抗旱综合风险评估工作,建立健全应急物资信息平台和调拨制度。 

  2.1.5管理区防汛抗旱指挥部下设专项工作机构 

  按照职责分工和协同联动工作需要,成立6个专业工作组,启动相应等级应急响应时分组开展水旱灾害应急处置工作。各工作组组成单位可根据需要进行调整和增补。 

  (1)监测预警组 

  组长单位:管理区气象局 

  成员单位:管理区水利局、管理区水文局、管理区自然资源局、管理区农牧局 

  主要职责:负责对天气形势、河道洪水、干旱情况进行监测、预报,为管理区防汛抗旱指挥部及时提供准确的雨情和短、中期天气预报、短期气候趋势预测等气象信息和水文信息,提出预警信息发布建议。 

  2)工程调度组 

  组长单位:管理区水利局 

  成员单位:管理区气象局、管理区水文局、管理区应急管理局 

  主要职责:负责对管理区主要水利工程的洪水调度。 

  (3)抢险救援组 

  组长单位:管理区应急管理局 

  成员单位:管理区水利局、管理区公安局、管理区交通运输局、管理区住房和城乡建设局、通信公司、供电局。 

  主要职责:负责组织、指导地方重大险情应急处置工作。 

  (4)卫生防疫组 

  组成单位:管理区卫生健康委员会  

  主要职责:组织水旱灾区疾病预防控制和医疗救治工作;灾害发生后,协调组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展疫情防控和伤员救治;及时向管理区防汛抗旱指挥部提供灾区疫情防控和伤员救治信息。 

  5)新闻宣传组  

  组长单位:管理区宣传部 

  成员单位:管理区移动、联通、电信公司、管理区水利局、管理区文体旅游广电局、管理区电视台。 

  主要职责:组织收集、协调、宣传、报道及新闻发布抗洪抢险、抗旱救灾过程中的各类综合情况,正确引导舆论。 

  6)善后处置组  

  组长单位:管理区应急管理局 

  成员单位:管理区水利局、管理区交通运输局、管理区卫生健康委、管理区民政局。 

  主要职责:组织灾情核查,及时向管理区防汛抗旱指挥部提供灾情信息;负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助;管理、分配中央、自治区和盟及社会各界救助受灾群众的款物,并监督使用;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。 

  2.2其他防汛抗旱指挥机构 

  各场镇及有防汛抗旱任务的部门和单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构,在管理区防汛抗旱指挥机构统一领导下开展工作。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。 

3 预防和预警机制

3.1预防预警信息

  3.1.1气象、水文信息 

  1)管理区气象、水文部门应加强对重要天气形势和灾害性天气、农牧业气象、水文的监测和预报,及时发布气象预警,并及时向管理区防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息。 

  2)管理区防汛抗旱指挥部办公室应及时组织气象、水文部门对灾害性天气进行联合会商评估,报管委会和防汛抗旱指挥机构。 

  3)气象部门发布洪涝或气象干旱预警时,防汛抗旱指挥部机构应提早预警,并通知有关单位和部门组织做好相应准备。当河湖发生洪水时,水文部门应加密监测,依据预报方案进行水文测报。雨情、水情应在30分钟内报至防汛抗旱指挥部办公室。 

  3.1.2 工程信息 

  (1)堤防工程信息 

   a、当主要河流出现警戒水位以上洪水时,各级河道管理单位应加强工程监测,并将堤防、桥涵等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和防汛抗旱指挥机构;发生洪水防汛抗旱指挥机构应按照相关规定及时向盟防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况,险情严重时应随时上报。 

  b、当堤防或穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能被淹没的相关区域发出预警,协助地方人民政府做好群众的安全转移工作,同时向防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、抢险责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。 

  (2)水库工程信息 

  a、当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应加强对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照已批准的汛期洪水调度方案及时调度,同时要按照相关报汛要求将其工程运行状况按时向水行政主管部门和防汛抗旱指挥机构报告。 

  b、当水库出现险情时,水库管理单位应立即启动水库相应抢险应急预案采取措施迅速处置险情,同时向水行政主管部门和防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、抢险责任人、通信联络方式、除险情况,以利进一步采取相应措施。险情严重时可越级直接向上级水行政主管部门和盟防汛抗旱指挥部报告。 

  c、当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素存在漫坝危险或可能溃坝时,水库管理单位应立即启动相应水库抢险应急预案,并立即向可能淹没区域发出预警,为群众安全转移争取时间。同时报请防汛指挥部发部预警,请求当地人民政府组织下游群众安全转移。 

  3)拦河闸坝工程信息 

  汛期拦河闸(坝)管理部门应加强工程巡查监测,并按照批准的洪水调度方案运行,及时将工程运行情况报上级工程管理部门和防汛抗旱指挥机构。工程发生险情时,应立即组织抢险,并将有关情况报上级工程管理部门和防汛抗旱指挥机构。临时分洪或橡胶坝泄水时,应提前通知下游地区防汛指挥机构和其他有关部门,做好防范工作,并对危险区域发出预警信息。 

  3.1.3洪涝灾情信息 

  (1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾农作物、受灾人口以及群众生命财产、工农林牧渔业、交通运输、邮电通信、水利、电力设施等方面的损失。 

  (2)洪涝灾害发生后,交通、农牧、住建等相关部门应及时组织开展灾情核查工作,防汛抗旱指挥机构将核查结果汇总分析后及时上报管委会。对造成人员伤亡和较大财产损失的重大灾情,3小时内将初步情况报盟防汛抗旱指挥部办公室,并做好后续灾情的滚动统计和核查上报。 

  (3)防汛抗旱指挥机构应按照国家防总、国家统计局制定的《水旱灾害统计报表制度》的规定及时准确上报洪涝灾情。 

  3.1.4旱情信息 

  1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农牧业生产、城乡生活及生态环境等方面造成的影响。 

  2)当发生旱灾时,民政、农牧业等相关部门应及时组织开展灾情核查工作,并将核查结果上报管委会和防汛抗旱指挥机构。防汛抗旱指挥机构应及时收集动态灾情信息,全面掌握当地群众生活用水和工农业用水情况,并及时向管委会和上级防汛抗旱指挥机构报告。对受旱严重或造成群众生活用水严重困难的情况,应立即上报。 

  3)水利部门应随时掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田草牧场土壤墒情和城乡供水等情况,同时应加强旱情监测预测,并将结果及时报防汛抗旱指挥机构。防汛抗旱指挥机构应按照有关规定将受旱情况及时报上一级防汛抗旱指挥机构,遇旱情急剧发展时应按要求加报。 

  3.2 预防预警行动 

  3.2.1预防工作 

  (1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识。作好宣传动员,通报气象、水情信息,部署防汛抗旱工作;根据汛情、旱情发展变化情况及时组织会商,部署防汛抗旱工作。 

  (2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,每年汛期要针对组织和人员的变化及时进行调整,层层落实防汛抗旱责任人,健全防汛抗旱队伍和防汛专业机动抢险队、抗旱服务组织;落实防汛抗旱应急抢险救援专业队伍。 

  (3)工程准备。水利部门要按时完成水毁工程修复、水源工程维护任务;对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施进行应急除险加固;对跨汛期施工的涉水工程,要落实安全度汛方案。 

  (4)预案准备。相关部门应编制、修订、完善各类防汛抗旱应急预案,研究制定防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。制定严格的抗旱水源调度方案和节水限水方案。针对河流堤防险工险段,要制定工程抢险方案。 

  (5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理布局,调整品种配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。 

  (6)通信准备。充分利用社会通信公网、水利专网及其他通信手段,确保汛情、旱情信息、抢险救灾的调度指令和通信畅通。健全水文、气象监测站网、旱情监测网,完善水位、视频监测和卫星通信系统,确保雨情、水情、工情、灾情、旱情信息和指挥调度指令的及时传递。 

  (7)防汛抗旱检查。检查的内容主要是防汛抗旱组织、工程、预案、物资、通信等落实情况。发现薄弱环节,及时提出书面整改意见,明确责任、限期整改。必要时可争取明查暗访的方式进行。 

  8)防汛抗旱日常管理工作。水利部门应加强水库、河流管理内建设的非防洪建设项目的管理。对应当编制洪水影响评价报告的非防洪工程,应当编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法采取措施。 

  3.2.2预警支持系统 

  1、洪水、干旱风险图 

  (1)防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城镇洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。 

  (2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。 

   2、预案 

  《防汛抗旱应急预案》、《水库抢险应急预案》、《城市防洪应急预案》等各类专项应急预案是开展防汛抗旱工作的重要依据,各相关部门应科学制定,并根据实际情况变化,及时予以修订、完善,确保预案的科学性和可操作性。 

  3.3 预警级别及预警信息发布 

  3.3.1预警级别 

  根据水旱灾害突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围、危害程度和发展态势等因素,将灾情预警划分为四个等级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 预警级别的确定应根据预案设定条件和实际受灾情况,经防汛抗旱指挥部会商研判确定。预警级别可根据水旱灾害造成的危害程度和紧急程度进行动态调整或解除预警。 

  3.3.2预警信息 

  预警信息包括:预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。 

   3.3.3预警的发布 

  预警的发布、调整和解除要以管理区防汛抗旱指挥部的名义,通过广播、电视、报刊、信息网络等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校、医院等特殊场所和预警盲区,应及时采取有针对性的公告方式,确保预警发布无死角。 

  3.4主要灾害预警 

  1、主要河流洪水预警 

  (1)当主要河流可能出现洪峰时,水文部门应做好洪水测报工作,在规定时限内向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,及时滚动测报实时水情,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。 

  (2)防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。 

  2、渍涝灾害预警 

  当气象部门预报即将出现较大降雨时,防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时进行人员和财产转移。 

  3、干旱灾害预警 

  相关部门应根据干旱影响程度和范围,按照相关等级划分标准,发布相应等级干旱灾害预警。干旱影响程度逐级分为气象干旱、农牧业干旱、水文干旱和社会经济干旱。 

   4、供水危机预警 

  当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,有关部门应及时报告防汛抗旱指挥机构,及时向社会发布预警信息,居民、企事业单位应做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。 

  4 应急响应 

  4.1 应急响应的总体要求 

  根据水旱灾害分级情况,将水旱灾害应急响应从低到高分为:Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。应急响应启动后,可视事态发展及变化对响应级别及时进行调整,避免响应不足或响应过度造成损失。事件有扩大趋势或巳扩大,需启动更高级别应急响应时,应及时报告上一级防汛抗旱指挥机构。 

  4.2防汛应急响应 

  4.2.1 Ⅳ级防汛应急响应 

  当发生下列情形之一者,管理区防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动防汛Ⅳ级应急响应。 

  1)管理区境内河流或山洪沟发生一般洪水; 

  2)河流重要河段或城镇防洪设施发生重大险情并有部分河道冲毁; 

  3)水库或水土保持骨干塘坝发生重大险情极可能垮坝;  

  4)可能发生或即将发生造成一般人员伤亡和财产损失或对社会造成影响的洪涝灾害及山洪地质灾害; 

  4.2.2 Ⅲ级防汛应急响应 

  当发生下列情形之一者,管理区防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动防汛Ⅲ级应急响应。 

  1)管理区境内河流或山洪沟发生较大洪水; 

  2)河流重要河段或城镇防洪设施发生较大险情,有发生溢满或溃决的可能; 

  3)水库或水土保持骨干塘坝发生较大险情极可能垮坝;出现严重险情,危及水库安全;  

  4)可能发生或即将发生造成较大人员伤亡和财产损失或对社会造成影响的洪涝灾害及山洪地质灾害; 

  4.2.3 Ⅱ级防汛应急响应 

  当发生下列情形之一者,管理区防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动防汛Ⅱ级应急响应。 

  1)管理区境内河流或山洪沟发生重大洪水; 

  2)河流重要河段或城镇防洪设施发生重大险情,有发生溢满或溃决的可能; 

  3)水库或水土保持骨干塘坝发生重大险情极可能垮坝;出现严重险情,危及水库安全;  

  4)可能发生或即将发生造成重大人员伤亡和财产损失或对社会造成影响的洪涝灾害及山洪地质灾害; 

  4.2.4 Ⅰ级防汛应急响应 

  当发生下列情形之一者,管理区防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动防汛Ⅰ级应急响应。 

  1)管理区境内河流或山洪沟发生特大洪水; 

  2)河流重要河段或城镇防洪设施发生溢满或溃决; 

  3)水库或水土保持骨干塘坝发生极大险情已垮坝;危及下游安全;  

  4)可能发生或即将发生造成特大人员伤亡和财产损失或对社会造成影响的洪涝灾害及山洪地质灾害; 

  4.3抗旱应急响应 

  4.3.1Ⅳ级抗旱应急响应 

  当发生下列情形之一者,管理区防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动抗旱Ⅳ级应急响应。 

  1)管理区城镇干旱缺水率在5%~10%; 

  2)农牧业旱情指数在0.1~0.6之间。 

  3)因旱饮水困难人口总数占管理区总人口比例在10%~15%之间。 

  4)其他需要启动IV级响应的情况; 

  4.3.2Ⅲ级抗旱应急响应 

  当发生下列情形之一者,管理区防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动抗旱Ⅲ级应急响应。 

  1)管理区城镇干旱缺水率在10%~20%之间; 

  2)管理区农牧业旱情指数在0.6~1.2之间。 

  3)因旱饮水困难人口总数占管理区总人口比例在15%~20%之间。 

  4.3.3 Ⅱ级防汛抗旱应急响应 

  当发生下列情形之一者,锡盟防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动抗旱Ⅱ级应急响应。 

  1)管理区城镇干旱缺水率在20%~30%之间; 

  2)管理区农牧业旱情指数在1.2~2.1之间。 

  3)因旱饮水困难人口总数占管理区总人口比例在20%~30%之间。 

  4)其他需要启动II级响应的条件。 

  4.3.4 Ⅰ级防汛抗旱应急响应 

  当发生下列情形之一者,锡盟防汛抗旱指挥部会商研判后,视情况启动抗旱Ⅰ级应急响应: 

  1)管理区城镇干旱缺水率大于30%; 

  2)管理区农牧业旱情指数在2.1~4之间。 

  3)因旱饮水困难人口总数占管理区总人口的比例大于等于30%以上。 

  4.4 防汛抗旱启动程序、响应行动及响应终止 

  4.4.1 IV防汛抗旱启动程序、响应行动及响应终止 

  1、启动程序 

  管理区防汛抗旱指挥部办公室提出启动IV级应急响应建议,由指挥部办公室副主任提出,报指挥部办公室主任。遇紧急情况,由办公室副主任决定。启动应急响应的决定由管理区防汛抗旱指挥部办公室通知指挥部领导及各成员单位,并将有关情况报管理区管委会和锡盟防汛抗旱指挥部办公室,视情况向公众发布。 

  2、响应行动 

  1)管理区防汛抗旱指挥部办公室主任或办公室副主任主持会商,作出相应工作安排,并将情况上报管委会和锡盟防汛抗旱指挥部。指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。管理区防汛抗旱指挥部办公室加强对防汛抗旱工作的组织协调,及时将情况上报管委会并通报各成员单位。 

  2)管理区防汛抗旱指挥部办公室副主任带领有关成员单位负责同志组成工作组赴受灾一线指导防汛抢险和抗旱救灾工作,并根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。 

  3)三场镇及相关部门防汛抗旱指挥机构加强汛情、旱情监测,做好洪水预测预报,并将情况及时报管理区防汛抗旱指挥部办公室。 

  4)事发地的民兵、应急救援队伍投入抗洪抢险救灾或做好投入准备。 

  5)移动卫星通信指挥车、移动指挥车准备,等待命令。 

  6)抢险物资库24小时待命,抢险设施设备必须检修就绪。 

  3.响应终止 

  视汛情、旱情、险情和灾情变化,由管理区防汛抗旱指挥部办公室适时提出终止IV级应急响应的建议,报指挥部办公室主任同意后由管理区防汛抗旱指挥部办公室宣布结束IV级应急响应。 

  4.4.2 III级防汛抗旱启动程序、响应行动及响应终止 

  1、启动程序 

  管理区防汛抗旱指挥部办公室提出启动III级应急响应建议,由办公室主任审核后,报副总指挥批准。遇紧急情况,由办公室主任决定。启动应急响应的决定由管理区防汛抗旱指挥部办公室通知指挥部领导及各成员单位,并将有关情况报管委会和锡盟防办,视情况向公众发布。 

  2、响应行动 

  1)管理区防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,做出相应工作部署,并将情况上报管委会和锡盟防办;密切监视汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导。 

  2)管理区应急管理局应及时范围调动应急抢险队伍,到达抢险一线;根据灾情情况向受灾地区调拨抢险救灾物资;增加值班人员,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化;定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况。 

  3)管理区防汛抗旱指挥部领导带领有关成员单位负责同志组成工作组赴受灾一线指导防汛抢险和抗旱救灾工作,并根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。 

  4)指挥部向锡盟防办请调物资支持;铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障;住建部门做好城市排涝工作;卫生部门派出医疗队伍赴灾区协助开展医疗救治。指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。 

  5)遭受洪涝和干旱的场镇,责任人要及时动员部署防汛抗旱工作;根据预案转移危险地区群众,组织强化对水库(水闸)和堤防的巡查和防守;组织力量,采取工程措施堵复决口,及时控制险情,组织应对干旱和应急送水。 

  3、响应终止 

  视汛情、旱情、险情和灾情变化,由管理区防汛抗旱指挥部办公室适时提出终止III级应急响应的建议,报指挥部副总指挥同意后宣布结束III级应急响应。 

  4.4.3 II级防汛抗旱启动程序、响应行动及响应终止 

  1.启动程序 

  管理区防汛抗旱指挥部办公室提出启动II级应急响应建议,由指挥部副总指挥审核后,报总指挥批准。遇紧急情况,由副总指挥决定。启动应急响应的决定由管理区防汛抗旱指挥部办公室通知指挥部领导及各成员单位,并将有关情况报管委会和锡盟防办,同时视情况向公众发布。 

  2、响应行动 

  1)管理区防汛抗旱指挥部副总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部成员单位派员参加,做出相应工作部署,并将情况上报管委会和锡盟防办。 

  2)管理区应急管理局应及时调动应急抢险队伍,到达抢险一线;根据灾情情况向受灾地区调拨抢险救灾物资;增加值班人员,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化;定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况。 

  3)管理区防汛抗旱指挥部领导带领有关成员单位负责同志组成工作组赴受灾一线指导防汛抢险和抗旱救灾工作,并根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。各有关单位要增加值班人员,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度;移动卫星通信指挥车、移动指挥车到达抢险现场,通报现场情况,实时会商。 

  4)管理区防汛抗旱指挥部相关成员单位要做好24小时值班工作,按照指令完成任务。气象部门做好气象服务;水文部门做好水情监测、洪水预报和水毁水文设施修复;管理区发展和改革委为灾区调拨防汛抗旱物资,指挥部向锡盟防办请调资金和物资支持;铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障,并按职责做好公路、铁路、桥梁的巡查防护和水毁抢修;住建部门做好城市排涝工作;卫生部门派出医疗队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。 

  5)遭受洪涝和干旱的场镇,主要责任人要及时动员部署防汛抗旱工作;根据预案转移危险地区群众,组织强化对水库(水闸)和堤防的巡查和防守;发生决口事件,采取工程措施堵复决口,及时控制险情,组织应对干旱和恢复供水。 

  3.响应终止 

  视汛情、旱情、险情和灾情变化,由管理区防汛抗旱指挥部办公室适时提出终止II级应急响应的建议,报副总指挥同意后宣布结束II级应急响应。 

  4.4.4 I级防汛抗旱启动程序、响应行动及响应终止 

  1、启动程序 

  管理区防汛抗旱指挥部办公室提出启动I级应急响应建议,由副总指挥审核后,报总指挥批准。遇紧急情况,由总指挥直接决定。启动应急响应的决定由管理区防汛抗旱指挥部办公室通知指挥部领导及各成员单位,并上报锡盟和自治区防汛抗旱指挥机构,同时向公众发布。 

  2、响应行动 

  1)管理区防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,防汛抗旱指挥部成员参加,做出防汛抗旱应急工作部署,并将情况上报锡盟、自治区党委、政府、自治区防办。 

  2)管理区应急管理局应及时调动应急抢险队伍,到达抢险一线;根据灾情情况向受灾地区调拨抢险救灾物资;增加值班人员,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化;定期在相关媒体上报道汛情、旱情及抗洪抢险、抗旱情况,视情况寻求相邻旗县地区应急救援。 

  3)管理区防汛抗旱指挥部领导带领有关成员单位负责同志组成工作组赴受灾一线指导防汛抢险和抗旱救灾工作,并根据需要派出专家组赴一线进行技术指导。相关成员单位应增加值班人员,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度;移动卫星通信指挥车、移动指挥车到达抢险现场,通报现场情况,实时现场会商。 

  4)管理区防汛抗旱指挥部成员单位要做好24小时值班工作,按照指令完成任务。气象部门做好气象服务;水文部门做好水情监测、洪水预报和水毁水文设施修复;财政部门为灾区及时提供资金保障;管理区发展和改革委要及时为灾区紧急调拨防汛抗旱物资,指挥部向自治区、国家防总请调资金和物资支持;铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障,并按职责做好公路、铁路、桥梁的巡查防护和水毁抢修;城市管理部门做好城市排涝工作;卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。指挥部其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。 

  5)遭受洪涝和干旱的地区,主要责任人要及时动员部署防汛抗旱工作;根据预案转移危险地区群众;组织强化对水库(水闸)和堤防的巡查和防守,发生决口事件,组织力量,采取工程措施堵复决口,及时控制险情,组织应对干旱和供水危机。 

  7)防汛抗旱形势进一步加重,由锡盟人民政府请求就近部队支援。 

  8)管理区防汛抗旱指挥部在新闻媒体发布相关信息,相关新闻媒体及时报道汛情、工情、灾情和抢险动态。 

  3、响应终止 

  视汛情、旱情、险情和灾情变化,由管理区防汛抗旱指挥部办公室适时提出终止I级应急响应的建议,报指挥部总指挥同意后宣布结束I级应急响应。 

  管理区防汛抗旱指挥部各成员单位根据防汛抗旱形势发展变化,可以向防汛抗旱指挥部提出启动相应应急响应建议,由指挥部组织相关单位召开会商会议决定。 

  4.5不同灾害的应急响应措施 

  4.5.1河道洪水 

  (1)当河道洪水达到现状设防标准时,河道管理单位,应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防。必要时动用综合救援队对重点工程的防守或突击抢险。 

  (2)当河道水位继续上涨危及沿河两岸保护对象时,防汛抗旱指挥机构和有防汛任务的部门、单位应根据河道水位情况和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度防洪工程,调节水库拦洪错峰、泄洪,启用分洪河道、分蓄滞洪区行蓄洪水。管委会组织清除河道阻水障碍物,临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。 

  (3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,管理区防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期,并行使相关权力,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。 

  4.5.2渍涝灾害 

  (1)当出现渍涝灾害时,防汛抗旱指挥部应科学调度水利工程,管委会组织力量,利用固定、移动排涝设备抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。 

  (2)在河道防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。 

  4.5.3山洪灾害 

  (1)山洪灾害应急处理由管委会负责,应急管理、水利、自然资源,气象、住建等各有关部门按职责分工做好相关工作,并采取有力措施,防止造成更大损失。 

  (2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体变形有滑动趋势时,管理区防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对紧急转移群众作出决策,如需转移时,立即通知相关苏木乡镇、嘎查村、组按照预案组织人员安全撤离。 

  (3)转移受威胁地区的群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。 

  (4)山洪灾害若导致人员伤亡,管委会应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻军、武警部队和上级人民政府请求救援。 

  (5)管理区防汛抗旱指挥机构应组织应急管理、水利、自然资源、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止造成更大损失。 

  4.5.4堤防决口、水库溃坝 

  (1)当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时,工程管理单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报,同时按规定上报防汛抗旱指挥机构。 

  (2)堤防决口、水库溃坝的应急处置由管理区防汛抗旱指挥机构负责,水利部门提供技术支撑。应迅速组织受影响人转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。水利工程一般险情应由水利部门自行组织抢险抢修,遇重大险情可向防汛抗旱指挥部提出请求。 

  (3)管理区防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口,水利部门配合做好有关水利工程调度,为实施堤防堵口创造条件,应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。 

   4.5.5干旱灾害 

   管理区防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,按特大干旱、严重干旱、中度干旱、轻度干旱4个等级,制定相应的应急抗旱措施。 

   (1)特大干旱 

  1、 强化地方行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活和重点工矿企业用水安全,维护灾区社会稳定。 

  2、防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商,强化水资源的统一管理和科学调度。各有关部门按照指挥机构的统一指挥,协调联动,全面做好抗旱工作。 

  3、启动相关抗旱预案,必要时经管委会批准,可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。 

  4、水利、农业等有关部门要及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情、灾情及抗旱工作;防汛抗旱指挥机构要加强会商,密切掌握旱情灾情发展变化趋势及抗旱工作情况,及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱情信息。 

  5、及时动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。 

  6、加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。 

  (2)严重干旱 

  1、有关部门进一步加强旱情监测和分析预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情灾情及其发展变化趋势,及时通报旱情信息和抗旱情况。 

  2、防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商,研究部署抗旱工作。 

  3、适时启动相关抗旱预案。 

  4、督促防汛抗旱指挥机构各部门落实抗旱职责,确保各项工作顺利进行。 

  5、做好抗旱工作的宣传。 

  (3)中度干旱 

  1、有关部门要加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情信息和抗旱情况。 

  2、防汛抗旱指挥机构要加强会商,分析研判旱情发展变化趋势,及时分析预测水量供求变化形势,加强应急水源的统一调度。 

  3、及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。 

  (4) 轻度干旱 

  1、掌握旱情变化情况,做好旱情监测、预报工作。 

  2、做好抗旱水源的管理调度工作。 

  3、及时分析了解社会各方面的用水需求。 

  5)供水危机 

  1、当发生供水危机时,防汛抗旱指挥机构要加强对城市地表水、地下水和外调水的统一调度和管理,严格实施应急限水,合理调配水源:组织有关部门落实好应急水量调度,加强供水水质的监测,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。 

  2、针对供水危机出现的原因,采取措施,组织有关方面尽快恢复供水水源,使供水量和水质正常。 

  4.6抢险救灾 

  1)出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。 

  2)事发地的防汛抗旱机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供相关部门指挥决策。 

  3)事发地防汛抗旱指挥部应迅速组织会商,部署工作。成立技术专家组,提供技术支持。组织有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。报管理区防汛抗旱指挥部。 

  4)处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由管理区防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。 

  4.7安全防护和医疗救护 

  1)管委会和防汛抗旱指挥部要高度重视应急人员的安全,应储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。 

  2)抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。 

  3)出现水旱灾害后,当地场镇应及时做好群众的救援、转移和疏散工作,应妥善安置受灾群众,提供基本生活保障。 

  4)对转移的群众,由当地场镇负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。 

  5)出现水旱灾害后,卫生部门应加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,可紧急动员当地医疗机构,在现场设立紧急救护所。 

  4.8社会力量动员与参与 

  出现水旱灾害后,管理区防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经管委会批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。必要时,管委会调动社会力量,积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。 

  4.9信息发布 

  1)防汛抗旱的信息应当由管理区防汛抗旱指挥部负责发布,信息应及时、准确、客观、全面。 

  2)信息发布形式主要包括授权发布、组织新闻通稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。   

  4.10应急结束 

  1、当洪水灾害、因旱缺水得到有效控制时,防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布应急结束。 

  2、依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。 

  3、紧急处置工作结束后,政府组织相关部门,尽快恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。 

5 应急保障

  5.1通信与信息保障 

  1、各通信运营公司都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。 

  2、防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主,配合已建成的防汛专用通信网络、卫星通信、电台等,确保通信畅通。河道、水库管理单位应配备常规通信设施和应急通信设施。 

  3、防汛抗旱指挥部应协调当地各通信运营公司,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信运营公司应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,确保防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障。 

  4、在紧急情况下,各有关部门应充分利用公共广播、电视等媒体以及手机短信、微信公众号等信息发布手段,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。广播、电台、电视等新闻媒体应确保防汛抗旱信息的发布。在紧急情况下,可临时中断正常节目播出,发布灾情信息。 

  5.2 应急支援与装备保障 

  按照“配备合理、储备充足、管理有序、资源共享、保障有力”的要求,建立完善各级防汛抗旱综合物资储备库;防洪工程管理单位以及受洪旱灾害影响的其他单位要按照“自救为主、充分准备”的要求,建立防汛物资装备库,逐步形成管理区防汛抗旱物资装备综合保障体系。 

  5.3  现场救援和工程抢险保障 

  1)对重点险工险段或易出险的工程设施,应修订完善工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,相关部门应派工程技术人员赶赴现场,做好技术保障工作。 

  2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。 

  5.4资金保障 

  中央、自治区财政安排的特大防汛抗旱补助费,用于补助遭受水旱灾害地区防汛抢险和抗旱工作;管委会应在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内防汛抢险和抗旱工作。 

  5.5社会动员保障 

  1)任何单位和个人都有依法保护防汛抗旱工程设施和参加防汛抗旱的责任。 

  2)各级各部门防汛抗旱机构应根据水旱灾害的防御需要,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。 

  3)防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。 

  4)管委会应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,防汛抗旱总指挥应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。 

  5.6技术保障 

  5.6.1信息平台 

  1)建立和完善主要河湖重要河段的洪水预报系统,提高预报精度,延长有效预见期。  

  4)充分利用水利普查工程数据库及重点河段地区的地理、社会经济数据库,实现重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。 

  5.6.2专家支撑 

  防汛抗旱指挥部要建立专家库,由气象、水文、地质、水利、防汛、抗旱、通讯、信息、爆破等方面的专家组成,具体负责提供相关专业的技术咨询。当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥部统一调度,派出专家组,分类指导防汛抗旱工作。 

  5.7宣传、培训和演练 

  5.7.1宣传 

  各有关部门,根据区域水旱灾害特点,有针对性地开展避险救援、减灾救灾、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与应对水旱灾害事件,提高全社会应 对能力。 

  5.7.2培训 

  建立健全应急管理培训制度,组织防汛抗旱责任人、应急管理人员、抢险救灾队伍、志愿者等进行应急知识和技能培训。 

  防汛抗旱指挥机构负责场镇防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。每年至少组织一次防汛抗旱技术培训。 

  培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合进行。 

  5.7.3演练 

  防汛抗旱指挥机构应每年至少组织一次不同类型的应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。 

  专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地进行抗洪抢险演习。 

  多个部门参与联合进行的专业演习,一般2年至3年举行一次,由防汛抗旱指挥部负责组织。 

6附 则

  6.1名词术语定义 

  6.1.1洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。 

  6.1.2干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。 

  6.1.3抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕城乡群众饮水安全、粮食生产用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。 

  6.2 预案管理与更新 

  本预案由管理区防汛抗旱指挥部办公室负责组织制订、修改和完善。 

  6.3奖励与责任追究 

  对在防汛抢险和抗旱工作中做出突出贡献或成绩显著的集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的依法追究其刑事责任。 

  6.4 预案解释部门 

  本预案由管理区防汛抗旱指挥部办公室负责解释。 

  6.5预案实施时间 

  本预案自发布之日起实施。 

  附:防汛抗旱应急处置流程图