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乌拉盖管理区处置特别重大及重大森林草原火灾应急预案(试行)

索引号:11152500011662413F/2020-01498

所属主题:应急管理

发文机关:应急管理局

发文字号:

成文日期:2021-06-02

发文日期:2021-06-02

  一、总则

  (一)编制目的及依据

  森林草原火灾是一种突发性灾害,对人民生命财产安全和生态环境危害极大。妥善及时处理好森林草原火灾,做到科学、规范扑救,最大限度地减少灾害损失,保护好人民生.命财产安全和国家森林草原资源,维护国家生态安全和稳定边疆地区安定都具有重要的现实意义。根据国务院《森林法》、《草原法》、《森林防火条例》、《草原防灭火条例》、《内蒙古自治区森林草原防火条例》、《内蒙古自治区森林草原防火工作责任追究办法》以及《内蒙古自治区处置重特大森林草原火灾应急预案》等有关法律、法规、文件精神编制本预案。

  (二) 草原火灾等级划分

  根据受灾草原面积、伤亡人数和经济损失,将草原火灾划分为四个等级。(本条表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。)

  (1)特别重大(Ⅰ级)草原火灾。符合下列条件之一:1.受灾草原面积8000公顷以上的;2.造成死亡10人以上,或造成死亡和重伤合计20人以上的;3.直接经济损失500万元以上的。

  (2)重大(Ⅱ级)草原火灾。符合下列条件之一:1.受灾草原面积5000公顷以上8000公顷以下的;2.造成死亡3人以上10人以下,或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的;3.直接经济损失300万元以上500万元以下的。

  (3)较大(III级)草原火灾。符合下列条件之一:1.受灾草原面积1000公顷以上5000公顷以下的;2.造成死亡3人以下,或造成重伤3人以上10人以下的;3.直接经济损失50万元以上300万元以下的。

  (4)一般(Ⅳ级)草原火灾。符合下列条件之一:1.受灾草原面积10公顷以上1000公顷以下的;2.造成重伤1人以上3人以下的;3.直接经济损失5000元以上50万元以下的。

  (三)适用范围

  本预案适用于乌拉盖管理区行政区域内发生的特别重大、重大森林草原火灾及边境附近威胁较大的境外火灾的应急处置工作。

  (四)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和“十九大”精神为指导,认真贯彻“预防为主、积极消灭、科学扑救、以人为本、属地管理”的防灭火工作原则,充分做好扑救火灾的各项准备工作。遇有火灾发生,在管理区森林草原防灭火指挥部统一指挥协调下,各相关部门能够密切协作、反应迅速、组织有序、指挥规范、扑救科学,切实做到“打早、打小、打了”,杜绝人员伤亡事故发生,最大限度地减少火灾损失。

  二、预案启动要件

  管理区森林草原防灭火指挥部办公室接到火灾报告后及时启动《乌拉盖管理区处置较大及一般以下森林草原火灾预案》(该预案另行编制),适时密切关注火情变化,及时提出处置意见。若火灾程度达到以下所列任何一项,经管理区森林草原防灭火指挥部总指挥批准,立即启动本预案。

  1、管理区境内发生特别重大及重大森林草原火灾;

  2、国境外森林草原火灾距我国边境5公里以内,火势较强、危害性较大的火灾;

  3、火场风力五级以上且有蔓延趋势,短期内难以控制,需盟级协调,增援扑救的森林草原火灾;

  4、危及居民区、项目区、自治区级以上自然保护区或国家重要设施的森林草原火灾;

  5、死亡一人以上,重伤三人以上或经济损失严重,尚未扑灭的森林草原火灾;

  6、24小时尚未扑灭的森林草原火灾;

  7、12小时尚未扑灭,可能形成跨越国境盟界的森林草原火灾。

  三、管理区防灭火指挥部扑火一线协调组的组成及职责

  本预案启动后,立即成立由管理区防灭火指挥部总指挥或一名副总指挥为指挥长的旗县级扑火一线协调组。

  指挥长根据扑火工作需要召集防灭火指挥部成员单位负责人协助指挥长工作。

  指挥长根据扑火工作需要组建若干工作组,提高防灭火指挥部工作效率。

  指挥部负责组织、协调和指导管理区的森林草原防灭火工作,主要职责是:

  (一)执行国家、自治区和盟及管理区森林草原防灭火法律、法规、政策和决策部署;

  (二)落实全区、全盟及管理区森林草原防灭火规划,制定管理区年度工作计划和措施,完善火灾预防、扑救及其保障制度;

  (三)组织开展森林草原防灭火安全检查和火险隐患排查,加强野外火源管理,督促有关地区、部门和单位加强防灭火基础设施建设和防灭火物资管理;

  (四)(四)组织开展森林草原防灭火宣传教育,培训森林草原防灭火专业人员;

  (五)加强防灭火技术的科学研究,推广使用先进技术和设备;

  (六)启动本级森林草原火灾应急预案,制定扑火方案,统一组织和指挥地方各类森林草原消防队伍开展森林草原火灾扑救工作;

  (七)协调调动国家综合性消防救援队伍和各地专业、半专业、群众性扑火队开展防灭火工作;

  (八)负责指导森林草原火情监测、火险预测、预报和火灾调度、统计、信息上报、建档工作等有关事项;

  (九)监督有关森林草原火灾案件的查处和责任追究;

  (十)协调解决地区之间、部门之间有关森林草原防灭火的重大问题,决定森林草原防灭火其他重大事项。

  指挥部办公室设在管理区应急管理局,主要职责是:

  建立防灭火工作调度、定期会商、协调联席、联络联系等工作制度;组织编制森林草原火灾应急预案,开展应急演练活动;组织开展管理区森林草原防灭火督导检查工作;指挥调动地方各类森林草原消防队伍开展火灾扑救工作;指导各场镇、各部门加强防灭火基础设施和消防队伍正规化建设;负责联系指挥部各成员单位,协调做好火场应急保障工作;督促重特大森林草原火灾案件的查处和责任追究工作;承担管理区防灭火指挥部的日常工作。

  指挥部各成员单位是管理区森林草原防灭火组织领导体系的重要组成部分,应根据职责分工,各负其责,密切协作,确保森林草原防灭火各项工作任务完成。各成员单位主要职责是:

  宣传部:指导推动各部门加强森林草原防灭火宣传工作,指导协调有关部门做好突发性事件的信息发布和舆论引导工作;组织文体旅游广播电视局、新媒体网站、微信、微博等管理区内新闻媒体积极开展防灭火宣传工作;积极宣传管理区在森林草原防灭火工作中涌现出的模范人物和先进事迹。

  发改委:将森林草原防灭火基础设施建设.纳入地方国民经济计划和社会发展规划;安排预算内投资的森林草原防灭火建设项目,并对执行情况监督检查。

  应急管理局:负责编制森林草原火灾应急预案和相关制度建设,指导火险监测预警、火源管控等预防工作,开展森林草原火灾的处置工作;指导国有林场林区和草原牧区专业森林草原消防队伍建设;督促有关部门开展火灾案件查处、灾害救助、损失调查和评估等灾后处置工作。

  林业和草原局:履行森林草原防灭火工作行业管理责任,指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织指导开展宣传教育、监测预警、督促检查等工作;负责组织指导处置森林草原火灾的初期火,参与森林草原火灾处置工作。

  气象局:负责重点林区、牧区,重点时段的定期气象监测,发布森林草原火险气象等级预报并提供火场气象服务;组织开展森林草原火灾扑救的人工增雨作业,协同有关部门共同开展森林草原火险监测、预报和发布预警;卫星云图火险热点的预测预报;利用遥感手段进行森林草原火灾损失评估,开展森林草原火灾气象成因分析;必要时,派出气象监测车赶赴火场,提供实时气象因素服务保障,为防灭火作战奠定坚实基础。

  农牧和科技局:负责对农牧民进行森林草原防灭火教育;配合有关部门查禁燎地边、烧秸杆等农牧区生产生活等野外违法用火行为;在秋收和打贮草季节下发野外生产作业用火有关要求和注意事项的通知,对管理区秋收打贮草季节生产生活用火进行监督管理。

  消防救援大队:积极配合开展森林草原火灾的预防工作,负责组织调动力量参与森林草原火灾扑救工作。

  森林消防中队:根据管理区森林草原防火指挥部调动,组织扑火队伍迅速、科学、有序扑救;

  卫生健康委员会:负责指导地方及时做好重特大灾区医疗救助和卫生防疫工作,组织做好受伤人员的紧急转送、医疗救护以及急需药品和医疗物资的紧急调运工作;负责组建扑火医疗救护组,随行重特大森林草原火灾扑救人员的医疗救护;负责灾区的防疫灭病工作。

  公安局:遇有重特大森林草原火灾,负责火场治安管理并参与灾后治安管理;督导公安交警部门协助配合森林草原防火检查工作;督导公安交警部门对森林草原防灭火征用的扑火车辆,按特殊车辆有关规定实施管理;督导森林公安负责管理区森林草原火案查处,组织开展重点地区、重点地段的野外用火巡查工作。

  交通运输局:负责协调保障森林草原火灾扑救人员和物资的紧急运输、森林草原防灭火车辆公路通行等工作;协调执行森林草原防灭火任务车辆公路通行事宜;指导利用公路等沿线警示牌,配合有关部门开展森林草原防火宣传等工作;负责公路两侧的森林草原防火安全,督促公路养护部门及时清理公路两侧可燃物;在易引发火灾地段和地带,设置防火隔离带和防火警示宣传标志,并做好防扑火工作;对客运车辆乘客进行防灭火安全教育;加强修路筑路、公路养护施工作业队伍的用火管理,杜绝火灾发生。

  教育局:组织指导各级各类学校森林草原防火安全教育和管理工作。

  民政局:负责下发开展移风易俗和文明祭祀宣传教育活动通知并牵头组织实施;加强管理区公墓区的防灭火管理工作,杜绝森林草原火灾发生;按法律规定做好因扑救森林草原火灾负伤或牺牲人员的抚恤工作。

  工业和信息化局:负责协助做好森林草原火灾火场的无线电通信保障等工作;协助电信运营企业利用公众信息网开展防火宣传教育活动。

  司法局:监督管理森林草原防火刑事案件刑罚执行、改造罪犯,提供法律咨询,指导依法治火工作;将森林草原防灭火法律法规纳入普法教育。

  财政局:负责将森林草原火灾预防、扑救经费和防火应急储备金纳入财政预算;负责向自治区和盟财政申请有关森林草原防火国家补助经费;负责落实国家、自治区及盟森林草原防灭火项目建设配套资金;负责相关资金的拨付和监管工作。

  人力资源和社会保障局:按照国家和自治区、盟有关规定,指导森林草原防扑火表彰奖励、伤残人员认定、专业人员教育培训等工作。

  文体旅游广电局:加大免费播发森林草原防灭火公益广告力度,每年春秋两防期间,通过电电视台发布政府防灭火公告;认真做好森林草原火灾情况的宣传报道;加大各旅游景区、景点森林草原防火宣传力度,组织开展对旅游人员的防灭火宣传教育。

  管理区人民法院:及时审理森林草原火灾案件,维护依法治火的权威。

  各成员单位除承担上述职责外,还应根据管理区和指挥部的要求,承担与其职责相关的其他工作。

  森林草原防灭火指挥部工作小组职责

  1、综合调度组

  综合调度组组长由党政办公室主任担任,副组长由管理区防灭火指挥部办公室主任担任,成员由森林草原防灭火指挥部相关人员组成。主要职责:及时了解掌握火情动态、前线防灭火指挥部的扑救方案、扑火兵力部署、森林消防中队动态和火场天气预报;与前线防灭火指挥部建立起无线、有线、卫星和网络通讯联络,保证信息传递畅通;定时提供火场卫星监测图象、火场气象预报和相关资料;掌握最新火势发展和扑救情况,并根据火场动态,编写《森林草原火情简报》,起草上报火情报告,及时传达国家、自治区、盟及管理区有关领导指示和批示;根据扑火需要和指挥部领导意见,协调调动扑火力量、物资、装备等;负责文件收发和建档,汇总工作情况,起草防灭火指挥部总结报告,完成指挥长交办其它事宜。

  2、后勤保障组

  后勤保障组组长由森林草原防灭火指挥部办公室副主任(应急局副局长)担任,成员由森林草原防灭火指挥部、林业局、交通运输局、移动、联通、电信部门、民政局、卫计委、农牧业局人员组成。其主要职责:协调调度公路运输保障、作战机具保障、后勤给养保障、野外宿营保障、油料器材保障、应急通讯保障,医疗救护保障、机械设备维修保障,确保扑火任务的圆满完成。

  3、宣传报道组

  宣传报道组组长由森林草原防灭火指挥部办公室副主任担任,成员由森林草防灭火指挥部、宣传部、文体旅游广电局有关人员组成。其主要职责:按照火灾报道的有关规定,组织扑火救灾的宣传报道,协调新闻单位采访报道,负责防灭火指挥部的对外新闻发布工作。

  4、赴火场工作组

  赴火场工作组由森林草原防灭火指挥部副总指挥(应急局局长)担任。发生重特大森林草原火灾时,森林草原防灭火指挥部根据扑火需要,适时组建工作组赶赴火场一线开展工作。工作组的组成由森林草原防灭火指挥部最高首长决定。其主要职责:传达上级对扑火救灾工作的指示精神,并做好督促检查落实工作;协助和指导开展扑火救灾工作;及时向盟防灭火指挥部汇总火场有关情况。

  赴火场时需要携带设备: GPS 定位仪、笔记本电脑、便携式卫星电话、数码摄像机、照相机、火场地形图和标图工具等。

  四、火灾扑救

  (一)扑火指挥

  扑救森林火灾由森林防火指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从现场扑火指挥部的统一指挥。各级领导应靠前指挥到位,随着火情趋于严重,现场扑火指挥部的级别随之提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分作战区域后,按照现场扑火指挥部的部署和授权,各扑火单位的主要领导全权负责本作战区的组织指挥。

  (二) 扑火原则

  1、在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

  2、在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段 进行扑救,减少森林资源损失。

  3、在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)森林消防队为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

  4 、在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法, 建立扑火、清理和看守火场的责任制。

  (三)扑火安全

  1、现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队 伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。

  2、应在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线和疏散临时居集地。当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生 命安全。

  (四)医疗救护

  因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地要积极开展救治工作。伤员由卫生部门组织进行救治,必要时卫健委组织医疗组协助进行救治;死难者由根据有关规定进行妥善处置。

  (五)申请增援机动力量

  因扑火力量不足时,管理区防火指挥部向盟级森林防火指挥部提出的申请,由盟级森林防火指挥部组织实施,调动邻近地区的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以专业(半专业)森林消防队为主,武警、解放军、公安消防队伍为辅;就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况,调整增援梯队顺序。

  五、火灾报送程序

  (一) 报告原则

  森林草原火灾突发性强、破坏力大、处置救助十分困难。必须坚持有警必报、快捷高效、归口管理、统一上报的原则,必须坚持各级森林草原防灭火指挥部及其办公室为报告主要负责单位,报告内容准确详实的原则。

  (二) 报告程序

  遵循首报、续报和总报三个程序,主动、及时、准确报告情况。防灭火指挥部办公室应作为本级森林草原防灭火指挥部办公室火情火灾报告执行机构,应认真做好情况沟通和火情火灾信息统计报告工作。

  1、发生火情后,防指主要领导坐镇指挥中心,负责指挥协调调度火灾的扑救工作。同时,迅速成立前线指挥部组织火灾的扑救,前指应随时向指挥中心汇报火场等情况。同时,应迅速将森林草原火情火灾上报盟森林草原防灭火指挥部办公室。

  首报:接到火情信息后,应当立即组织人员核实情况,在最短时间内将所了解的情况以电话、传真等形式及时报告盟森林草原防灭火指挥部办公室(报警电话8202260)。

  续报:应将了解到的起火地点、起火时间、火情态势、植被状况、组织扑救等相关情况,在首报后两小时内完成第一次续报。续报需要根据实际情况,按照上级领导要求随时反复进行。

  总报:火情处置结束后,应在24小时内形成书面材料上报盟森林草原防灭火指挥部办公室。对于较大森林草原火灾、比较复杂火场或是夜间难以勘查现场的,可形成简单书面材料进行初报,详细情况调查后再行总报,

  2、森林草原防灭火指挥部报告要求

  森林草原防灭火指挥部应根据所掌握的火情状况,及时向各有关领导和防指其他部门报告,同时把领导指示传达到位。根据预案规定和领导要求调集扑火队伍。防灭火指挥部和防灭火办带班领导及时赶赴指挥中心坐镇指挥。

  (1) 向盟森林草原防灭火指挥部领导报告。

  首报:森林草原防灭火指挥部办公室接到火情报警后.应迅速核实,按规定向盟森林草原防灭火指挥部办公室有关领导报

  续报:森林草原防灭火指挥部或火场前线指挥人员,了解火场的有关情况后随时汇报;接到领导指示后,应迅速予以传达;根据预案规定和领导要求调集增援扑火力量。

  总报;火灾扑灭后,在24小时内将详细情况以文字形式报告。对于比较复杂的火灾现场情况,可形成简单书面材料进行初报,详细调查后总报。

  (2) 向盟森林防火指挥部报告。

  发生下列森林草原火灾,应请示森林草原防灭火指挥部总指挥后立即报告盟森林防火指挥部。

  一是森林草原火险预警 等级为II级以上天气状况下,发生的森林草原火灾;

  二是6小时尚未扑灭明火的森林草原火灾;

  三是威胁居民区和重要设施安全的森林草原火灾;

  四烧毁草场面积1500亩以上的;

  五是发生人员伤亡的森林草原火灾;

  六是发生在盟市界和旗县市(区)交界处的火灾;

  七是扑救有难度,需协调跨区支援扑救的火灾;

  八是防灭火办值班领导认为火情重大或可能引发其他重大事故应当报告的火灾。

  (三)报告内容

  1、起火地点;地名(各旗县市区、乡镇、嘎查村、和经纬度。)

  2、起止时间:发现时间、发生时间、接报时间、灭火时间。

  3、起火原因:何种原因引发,肇事者情况。

  4、当地天气:风力、风向、气温及降水情况等。

  5、火情态势:火场燃烧情况、发展蔓延趋势(如果火区内或附近有居民点和重要设施要特别说明)。

  6、扑救情况:出动扑火人员、车辆、扑火机具数量,到达火场人数和指挥员姓名、职务。

  7、损失情况:火场面积、火灾种类、人畜伤亡和其它损失情况。

  7、交界火要了解距边界的距离,发展趋势,有无烧入烧出危险或烧入烧出时间、地点、经过和损失情况。

  9、扑救过程中有那些困难,需要解决哪些问题,需要扑火力量支援等。

  10、启动预案的情况。

  (四)报告格式

  以文字形式上报时,筒单火情火灾沿用《xx旗县市区xx森林草原火情报告》格式,比较复杂的火灾现场情况可以单独正式行文,主要内容不能省略。

  1、标题醒目,涵盖主要内容。

  2、注明日期、报送时间,使用24小时制时间。

  3、一份报告叙述1起火情,不可一份报告涉及多起火情

  4、报告正文一般使用仿宋2号字。

  5、火场面积使用公顷或亩法定计量单位。

  6、火情报告注明编发人,审核人签章或单位盖章。

  六、扑救火灾应遵循的原则

  1、坚持以条块结合、以块为主,森林草原防灭火指挥部统一指挥指导工作。

  2、坚持以保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施为先原则。

  3、坚持“打早、打小、打了”为原则,及时安排就近.扑火力量快速出动,争取在第一时间控制和消灭。

  4、坚持以地方专业扑火队专业扑火力量为主,其他经过培训的半专业力量、有组织的群众扑火力量为辅的原则。

  5、坚持责任明确与协调配合相结合的原则。做到领导到位、划区包片、分段包干。明确清理和看守的责任。

  七、扑火力量的组织

  扑救森林草原火灾应以当地专业(半专业)扑火队等扑火力量为主,必要时可动员当地职工、机关干部及群众参加火场清理和后勤工作,不得动用妇女、儿童投入扑火工作。

  八、物资调配

  管理区森林草原防灭火物资库应储备足够的防扑火物资。发生火灾需动用储备库物资时,先动用当地储备物资,不足时,由当地森林草原防灭火指挥部向盟防灭火指挥部提出书面申请,盟防灭火指挥部办公室根据扑救情况调拨所需要物资。如需国家、自治区支援扑火物资时,由盟防灭火指挥部向国家或自治区业务主管部门提出申请。

  九、火案查处

  火案查处由森林公安机关负责执行。

  十、预案终止

  森林草原火灾扑灭后,由防灭火指挥部宣布预案终止。

  十一、工作总结

  扑火工作结束后,要及时进行本次扑救工作总结,重点是总结分析火灾发生原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。防灭火指挥部根据上级业务主管部门要求上报火灾情况。

  十二、附则

  本预案是乌拉盖管理区处置重特大森林草原火灾的应急方案,将根据工作实际及时修订。

  本预案由乌拉盖管理区防灭火指挥部负责解释。

  本预案由乌拉盖管理区森林草原防灭火指挥部批准后开始实施。