乌拉盖管理区公立医院改革与高质量发展三年行动方案(2023-2025)

一、总体要求

(一) 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至 上、生命至上，坚持以人民健康为中心，坚持政府主导、坚 持公益性主导、公立医院主导、坚持医防融合、平急结合、 中蒙医并重，以健全现代医院管理制度为目标，全面深化医 药卫生体制改革，推动医院高质量发展。

(二) 发展目标。管理区人民医院利用 3 年时间达到二 级甲等医院医疗服务综合能力，盟级重点专科建成不少于 3 个，进一步提升中蒙医药服务能力。通过三年的努力，构建 更高质量、更具活力的医疗卫生服务体系，全面提升医疗卫 生服务能力，全方位全周期保障人民健康，为建设健康乌拉 盖奠定坚实基础。

二、重点任务

(一) 实施医疗服务能力建设行动

1、加强综合医院建设。按照“填平补齐”的原则，加大基础设施、医疗设施设备的投入力度，结合二级甲等医院 创建及新建的传染病区，到 2025 年,人民医院达到国家县级 医院医疗服务能力基本标准，新增重症医学科、病理科、老 年医学科、全科医疗科、理疗科、公共卫生科、精神科门诊 或心理治疗门诊等科室，创建老年友善医疗机构。

2、全面落实各项医疗制度。积极推进公立医疗机构人 事薪酬制度和编制备案制改革，按照同工同酬的原则逐年增 大财政投入”工作，落实“两个允许”及“六项投入”。目 前医院有自聘同工同酬人员 41 人 (工资与各类保险每人每 年近 7 万元，合计近 290 万元) , 医院临时职工 56 人 (工 资与各类保险每人每年近 4 万元，合计近 220 万元) ，建议 采取政府购买服务方式或向西乌旗人民医院等周边旗县级 医院全额拨付的方式予以解决，保障医院正常运行。每年拟需资金510万元。

3、加强紧密型医共体和旗县级医疗中心建设。巩固现 有医共体建设成果。按照分级诊疗的要求，全面提升旗县医 共体建设内涵。大力与社区、卫生院发展、建设远程医疗协作网。

4、全面落实三明医改经验。按照《锡林郭勒盟推广三明医改经验工作方案全面》(锡医改办字[2022]8 号)文件，认真落实自治区《按疾病诊断相关分组付费 (DRG) /按病种 分值付费 (DIP) 支付方式改革三年行动计划》，到 2025 年， 按病种付费的医保基金占全部符合条件的住院医保基金支 出的比例力争达到 70%。提高医院按病种分值付费、按床日 付费、门诊按人头付费等医保支付方式所占的比例。按照带 量采购、以量换价、量价挂钩，确保质量和回款等要求，常 态化制度化开展国家组织药品耗材集中带量采购工作，逐步 扩大采购范围。

5、加强中蒙医建设。推进中蒙医药振兴发展，充分发 挥中医药 (蒙医药)在治未病、疾病治疗和疾病康复中的重 要作用，加强蒙中医药人才队伍建设。完善高层次人才引进 激励机制，开通“绿色通道”，引进蒙中医药相关学科领域 具有较高学术声誉的高精尖人才、学术骨干、团队及经锡盟 蒙医药学会认定的具有一技之长的蒙中医药人员。此项预算 资金每年 10 万元，三年共计 30 万元。

6、推进公共卫生应急救治能力建设。逐步建立“平急 结合、应急优先”整体转换机制和应急救治队伍“预备役” 制度，完善应急状态下医疗卫生机构动员响应、人员调集等 机制。健全应急状态下保障基本医疗卫生服务的机制。加强 应急心理救助和心理危机干预专业队伍建设。

(二) 实施人才队伍建设行动

1、加大医疗团队和专家引进力度。为进一步提升管理 区人民医院医疗卫生服务水平，加大医疗人才培养力度，有 效解决群众“看病难、看病贵”问题，柔性引进团队 4 个，分别为急诊、妇产科、儿科、心肾内科团队各 1 个，充分发 挥名医 (团队) 的示范、引领和传帮带作用，以至培养一批 本土稳定的后备人才，建立人才梯队；引进管理型医疗技术人员2名。带动医院诊疗水平和服务能力全面提升，保障医 院可持续发展。每年拟需 230 万元。

2、加大人才培养力度。通过“引进来、送出去”方式， 每年继续选派至少5名科室骨干、青年医师到上级三甲医院进修培训，培养本土人才，每年人均培训经费及生活补助费用拟需 15000元(5人共需75000元)。

(三) 实施重点学科培养行动

1.打造重点学科，扶持薄弱学科。分批次打造急诊科、 内科、儿科 3 个盟级重点专科，逐步打造胸痛中心、卒中中 心、创伤中心、危重新生儿救治中心。

2.引进和开展一批新项目新技术。通过聘请外院专家、 技术合作、进修培训、奖励推动等多种方式，引进和推广安全可靠、符合规范的 CT 增强、微生物监测、药敏实验及输尿管结石钬激光碎石术、经皮肾镜等泌尿外科手术适宜技术。

(四) 实施智慧健康建设行动

加快全民健康信息平台建设步伐，推进“三库一卡”建设，深入实施“互联网＋健康医疗”信息化建设工程，全面 推行电子病历卡应用，全部实现居民就诊信息电子化记录和 手机 APP 查询，推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位 一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。到 2025 年 底，电子病历应用水平达到 3 级以上水平。用 3 年左右时间， 打造智慧健康平台，形成统一高效、资源整合、互联互通、 信息共享、使用便捷的区城卫生信息共享协作体系。