优化营商环境，“优”无止境。近期，内蒙古自治区人力资源和社会保障厅结合人社工作实际，制定了《全区人力资源社会保障系统优化营商环境行动方案》（以下简称《行动方案》），《行动方案》聚焦企业和群众办事的堵点、痛点、难点，瞄准打造一流人社服务，从优化人社政务服务、强化企业全生命周期服务、营造公平市场环境、构建亲清政商关系4个方面提出了70条工作举措。那么，优化营商环境70条举措具体有哪些内容？如何实现惠企便民更便利？就大家关注的这些问题，自治区人社厅政务服务处处长张海涛进行了解答。

    这次出台的《行动方案》是基于什么背景？

    张海涛：制定出台《人社领域优化营商环境行动方案》，背景主要有两个方面。一是落实自治区优化营商环境大会精神的需要；二是解决企业群众“急难愁盼”问题的需要。

    首先，自治区党委、政府高度重视优化营商环境工作，连续两年春节后的 “开年第一会”都是聚焦优化营商环境这个主题，就是要通过营商环境的优化升级营造平稳健康的经济环境，保障和促进自治区经济社会健康发展。同时，自治区也出台了《全区优化营商行动方案环境3.0版》，其中，人社部门牵头的任务10项，配合的任务25项，共性任务9项。为贯彻落实自治区优化营商环境大会精神，落实自治区优化营商环境行动方案3.0版中人社部门承担的任务，自治区人力资源社会保障厅有必要出台文件，组织各级人社部门抓好落实。其次，解决企业群众急难愁盼问题、提升人社领域政务服务能力，需要出台《行动方案》。人社部门处在服务企业群众的第一线，承担的就业创业、社会保险、劳动关系等工作，与群众切身利益息息相关。经过两年的集中努力，全区各级人社部门以“打造群众满意的人社服务”为目标，以实施“信息化便民服务创新提升行动”为抓手，聚焦企业群众“急难愁盼”，清事项、减材料、压时限，各项工作取得积极进展，行政权力由原来的129项压减到10项，取消各类证明149项，参保证明查询等30项人社服务实现“跨省通办”，编制全区人社审批和公共服务事项清单221项，人社服务实现“网上办”193项、“掌上办”65项、 “一窗办”145项，企业群众到人社部门办事指引更加清晰，证明材料越来越少，办理时限越来越短，满意度明显提升。

    但是，人社部门的服务人群广、服务事项多，距离企业群众期盼还有不少差距，群众办事材料多、办事时间长的问题还没有得到有效解决，比如，在办理退休、社保关系转移接续等服务时，需要考虑个人工龄认定情况、视同缴费情况、断缴等情况，群众存在跑多次的情况，为做到把群众当亲人、让群众办事少跑腿、办事不折腾、不求人就能办，需要自治区人社厅立足本系统工作实际，聚焦企业群众“急难愁盼”，出台《行动方案》推动问题解决。

     为制定出台《行动方案》前期做了哪些工作？

     张海涛：前期工作主要是三个方面。一是全面梳理自治区部署的工作任务。从减轻企业负担、强化人才智力支撑、维护市场公平正义、改进人社公共服务四个方面，梳理需要人社部门落实的工作任务总计44项，组织相关处室、单位认真研究，拿出推进解决办法。二是总结分析企业群众办事堵点、痛点、难点问题，去年下半年，我们在全区人社系统组织开展了“厅局长走流程”活动，发现群众到人社部门办事堵点、痛点问题1266条，我们对这些问题进行分类分析，通过出台《行动方案》加以解决。三是调研了解全国好的经验做法。聚焦落实自治区工作部署，解决企业群众“急难愁盼”问题，我们对全国兄弟省区好的经验做法进行详细了解，广泛吸收借鉴，推动我区人社领域问题解决。

    《行动方案》的主要内容？主要解决发现的哪些问题?

    张海涛：《方案》聚焦企业和群众办事的堵点、痛点、难点，瞄准打造一流人社服务，从优化人社政务服务、强化企业全生命周期服务、营造公平市场环境、构建亲清政商关系4个方面提出了70条工作举措。

     在优化人社政务服务方面，主要包括四个层面24项措施。一是深入推进人社服务标准化建设。主要任务是落实“清、减、压”工作，“清”，就是全面梳理人社部门面向企业群众提供的审批和公共服务事项，在自治区层面统一制定服务事项的经办标准，加快实现同一事项在全区无差别受理、同标准办理。“减”，就是减材料，我们提出一个目标，人社内部的证明材料一律取消，通过信息共享能够获取的一律取消，暂时获取不到的，通过推行“告知承诺制”、“容缺受理”的方式进行办理。“压”，就是压缩人社服务的办理时限，提高人社服务办理速度。二是全面提升线上服务水平。主要任务有两个层面。一是推进人社“全服务上网”，充分利用自治区政务服务平台、蒙速办、全区人社网上办事大厅、内蒙古人社手机APP等渠道开展“网上办”，网上可办率达到100%，面向个人服务的事项全部进驻APP，实现“掌上办”。二是着力提高网上经办服务质量，我们将对网上服务事项进行逐项排查，对于办理量不大、群众办事不畅的服务进行专项整改，推动人社线上渠道更加畅通、服务质量更加优质，到今年底，我们力争实现网上经办数量占到业务经办总量的50%。第三个举措是持续提升线下服务水平。主要内容是推进“六个办”。一是推进人社服务“一窗办”，二是推动人社服务“全区通办”，三是推进人社服务“就近办”，四是推进人社服务“打包办”，五是开展“帮办代办”，六是推进人社服务“上门办”。第四个举措是拓展电子证照、印章使用范围。主要任务是归集全区人社领域证照信息，实现存量证照、新增证照电子化，比如职称证书、社会保障卡、就业创业证等。第五个举措是持续提升政务服务满意度。主要任务是建立人社政务服务由企业和群众评判的“好差评”制度。

     在援企稳岗促就业方面，今年我们将执行阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率政策，减轻企业特别是中小微企业负担。针对餐饮、零售、旅游行业企业，实行缓缴失业保险、工伤保险费政策，实施期限不超过一年。针对服务业企业实施失业保险稳岗返还政策，中小微企业按照90%比例返还失业保险费，大型企业按照30%比例返还失业保险费。加强与市场、税务部门的联动，简化企业开办、注销人社部门办理流程，压缩办理时限，实现企业开办一日办结。加强与税务部门的信息共享，完善人社、税务信息共享平台，进一步优化企业群众缴纳社保费办理程序，让群众缴费更加方便快捷。拓宽企业用工渠道，指导企业规范开展用工余缺调剂，为有共享用工需求的企业搭建对接平台，按需组织专场对接活动，帮助企业精准、高效匹配人力资源。、

    在强化人才服务方面，动态发布高层次人才需求目录，支持企业按需自主引才用才，将自治区重点产业、骨干企业人才纳入自治区引进人才科研启动支持范围。强化高层次人才服务，优化激励机制，根据不同产业领域，按照对高质量发展的贡献，在创新创业、子女教育、健康医疗等方面给予支持和奖励。

    将采取哪些措施推进《行动方案》的落实？

    张海涛：《方案》重在落实、重在成效。今年，我们将组织实施“全区人社政务服务创优提质工程”，不单要把方案的内容落实好，还要在具体工作中总结经验做法、打造服务品牌。

    一是压实工作责任。各牵头单位要加强与相关部门、相关单位的协调联系，逐条明确目标任务，研究制定细化落实举措，形成具体措施清单，明确责任分工和完成时限。主动对接基层人社部门，推动任务落地。加大对任务落实的督导工作力度，建立任务落实工作台账，实行按月调度、按季通报制度。自治区人社厅、各盟市人社局要在门户网站上设置专栏，公示各项任务落实进度，主动接受社会评议和监督。二是提高人社服务效能。在全区人社系统组织开展“人社干部走流程”“青年干部蹲点调研”“明察暗访”活动，摸情况、查问题、听需求、抓整改，亲身体验企业群众的“急难愁盼”，了解窗口一线工作人员的问题和建议，制定问题、需求和解决措施“三个清单”，着力提升群众办事满意度。三是加强人社系统作风建设。增强宗旨意识和服务意识，严格落实“五制、四公开、三亮明”工作制度，坚决杜绝“推诿扯皮、踢皮球”现象发生。坚持不懈整治群众身边不正之风，杜绝慵懒散漫、泄露服务对象隐私、徇私越权等问题，坚决纠治漠视群众需求、侵害群众利益问题，坚决防止发生触及社会认知底线的事件。