孙振江同志在管理区旅游发展大会上的讲话
〖发布日期:2017-05-15〗 〖来源:乌拉盖管理区〗 〖作者:〗
 
〖字体: 〗〖背景色:杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)〗〖打印本稿〗〖关闭

  (2017年5月14日)
  同志们:
  旅游产业是朝阳产业、绿色产业,对一个地区发展的带动作用十分重要。今天,我们召开管理区旅游发展大会,专题研究部署加快全域旅游发展工作,这是管理区党工委、管委会为贯彻落实自治区、全盟关于加快旅游业改革发展决策部署、积极构建现代产业体系、推动经济转型升级的重大举措,同时,也是为积极动员管理区上下迅速行动起来,尽快形成齐抓旅游、大抓旅游的浓厚氛围,合力推开“全域、全景、全业、全民”旅游发展模式,吹响“天边大草原纯美乌拉盖”号角,争创国家级旅游示范区。
  下面,我讲三点意见。
  一、深刻认识加快发展旅游业的重大意义,切实增强做好旅游工作的责任感和紧迫感
  旅游业是现代服务业的重要组成部分,是世界上发展最快的新兴产业。习近平总书记明确指出,旅游业是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。2月初,自治区高规格召开旅游发展大会,印发了《自治区关于进一步加快旅游业发展的意见》,李纪恒书记提出,要大力实施全域旅游、四季旅游发展战略,加快把旅游业打造成为我区的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。各场镇、各部门要认真学习贯彻全区旅游发展大会精神,深刻领会加快发展旅游业的重要意义,自觉把思想和行动统一到中央、自治区和盟委、行署的决策部署上来,进一步强化措施,狠抓落实,努力推动管理区旅游业健康快速发展。
  一要深刻认识到,适应经济发展新常态需要加快发展旅游业。经济发展新常态的一个重要特征就是经济结构不断优化升级,第三产业消费需求逐步成为拉动经济增长的主体。旅游业涉及“吃、住、行、游、购、娱”六大消费领域,与110多个产业相关联,对住宿、餐饮、交通等行业的贡献率都超过80%,有效带动商品贸易、文化娱乐、金融、物流等产业的发展,可以起到“一业兴、百业旺”的牵引辐射作用。旅游业兼具投资、消费、出口功能,旅游项目投资每增加1元,可带动综合投资5元,在释放消费潜力、拉动经济发展等方面优势明显,完全符合“新常态”下新兴产业的发展规律和特征。我们要适应经济发展新常态,必须结合管理区实际,坚持把加快旅游业改革发展作为重要突破口,明确发展思路,加快发展新业态,适应消费,引导消费,努力把旅游业培育成为带动经济社会发展的重要增长点。
  二要深刻认识到,转方式调结构促转型惠民生需要加快发展旅游业。近年来,管理区产业结构单一、经济抗风险能力较差的短板依然存在。旅游业作为带动第三产业发展的“龙头”,在转变发展方式、优化产业结构中发挥着重要作用。大力发展旅游业,不仅可以带动服务业上规模、上水平,提高服务业占生产总值的比重,而且还能有效推动农牧业、工业的优化升级,促进三次产业协调发展。旅游业具有鲜明的文化特性和天然的开放属性,通过发展旅游业,可以带来大量的人流、物流、资金流、信息流,有效带动文化繁荣发展,大幅提升地方知名度、美誉度和开放度。旅游业是天然的绿色产业,资源消耗少,环境污染小,具有一定的环境修复功能,能够有效促进自然生态系统与经济社会系统良性循环。同时,随着管理区现代农牧业的发展和城镇化的推进,大批富余劳动力需要转移就业。旅游业不仅就业门类多、容量大、门槛低,而且对不同层次的劳动力都有需求,能够提供形式多样、数量可观的就业机会,是典型的富民产业。旅游业每增加1个直接就业,就能带动5到8人间接就业;旅游业收入每增加1元,就能带动相关产业增加收入4.3元。可以说,加快发展旅游业,既有利于缓解就业供需矛盾,又有利于实现以就业促增收,提高城乡群众收入水平。
  三要深刻认识到,比较优势转化为产业优势需要加快发展旅游业。乌拉盖旅游资源富集,特点鲜明,不可复制,旅游业发展条件得天独厚,发展潜力和空间巨大。一是草原风光美。乌拉盖650万亩优质天然草牧场,属草甸草原和典型草原过渡带,是世界保存最为完好的原生态草原之一,生长着580多种草本植物,其中380多种属显花植物,200多种为药用植物;水资源丰富,乌拉盖河、色也勒吉河两大流域,形成乌拉盖湖、天鹅湖等大小湖泊12个,布林泉、原之源等泉眼23处。广袤草原百花争艳,蜿蜒河流妖娆多姿,芍药谷、黄花滩、九曲湾、白桦林等自然景观,无不呈现出令人震撼的开阔与壮丽、令人陶醉的幽远与静谧。二是人文景观靓。先后建成了九曲湾景区、布林泉景区、贺斯格淖尔景区、兵团小镇、知青小镇、狼图腾影视基地等重点景区,各具特色、令人神往;巴音胡硕镇被评为自治区级卫生城镇、文明旗县城和特色景观旅游名镇,更是彰显出生态、休闲、宜居、美丽、智慧的魅力。三是地域文化浓。乌拉盖历史悠久,旧石器时代就有人类繁衍生息,各民族创造了灿烂的地域文化,蒙元文化鲜明,兵团知青文化独特,民族饮食文化浓郁,同时,狼图腾影视文化正在兴起;草原那达慕、祭火、祭敖包、赛马、射箭、摔跤等民族文化活动常办常新,成吉思汗边墙、固腊卜赛汗敖包等历史文化源远流长。四是区域位置优。地处锡林郭勒、兴安盟、通辽交界地带,是锡林郭勒盟面向东北的重要门户;相距56公里的霍林郭勒机场通航后,一小时通达范围将覆盖北京、天津、呼和浩特、沈阳、大连等重要旅游城市,交通网络持续优化,已形成“锡盟东部旅游发展中心”的战略支点。乌拉盖壮美的原生态草原风光和独特的蒙元风情、人文景观交相辉映,观光、自驾、休闲、度假、养生、研学等旅游开发前景十分广阔。
  四要深刻认识到,抓住各项利好政策机遇需要加快发展旅游业。从全国层面看,国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,将加快旅游业改革发展作为促进群众消费升级、产业结构调整和脱贫致富、改善生态的重要举措,全国80%以上的县市旗区都将旅游业定位为重要支柱产业,发展旅游业是大势所趋,是战略选择。从全区层面看,自治区首次召开了全区旅游发展大会,出台了关于进一步加快旅游业发展的意见和自治区“十三五”旅游业发展规划,明确提出要把内蒙古建设成为国内外知名旅游目的地;呼伦贝尔、鄂尔多斯、阿尔山等地行动快、举措实,旅游工作搞的有声有色;同时,自治区已将乌拉盖列入“优先开发旅游集聚区”,为我们加快发展旅游业创设了良好机遇。从全盟层面看,盟委、行署提出加快建设国家全域旅游示范区和国内重要的旅游休闲目的地,努力将旅游业打造成为动力产业、支柱产业和富民产业,多项工作任务涉及乌拉盖,为我们推进全域旅游发展提供了强大动力和有力支持。在综合全国、全区、全盟产业变革趋势、区域竞争态势、政策利好形势的基础上,我们加快发展旅游业是一项具有战略意义的重大选择。
  同时,经过近年来的努力,管理区在培育旅游市场、开发景区景点、完善交通体系、推进城镇建设等方面都取得了明显成效,产业链条不断延伸,产业规模逐年扩大,服务接待能力持续增强,乌拉盖先后被评为“中国最佳绿色生态旅游目的地”、“中国最具原生态景区”、“全国生态旅游示范区”和“自治区全域旅游示范区”,各族干部群众对充分发挥旅游资源优势、持续提高地区知名度的愿望越来越强烈,为加快发展旅游业奠定了良好的产业基础和群众基础。在看到优势的同时,我们要清醒地认识到,管理区旅游业起步较晚,总体水平还不高,资源优势效应还未真正发挥,特别是在旅游设施配套、旅游精品打造、旅游市场监管等方面还存在很多不足,需要引起我们的高度重视。
  总之,加快发展旅游业对于发挥自身优势、促进经济转型、推进供给侧结构性改革,既有重大的现实意义,又有长远的战略意义。只要我们认清形势、坚定信心、凝聚共识,切实增强推进旅游工作的责任感和紧迫感,善于抢抓机遇,坚持真抓实干,就一定能开创管理区旅游业跨越发展的新局面。
  二、明确主攻方向和任务目标,全力推进管理区旅游业转型升级、跨越发展
  当前和今后一个时期,要全面贯彻落实自治区第十次党代会、全区旅游发展大会关于促进旅游业改革发展的战略部署,紧紧抓住乌拉盖被列入自治区“优先发展旅游集聚区”的良好机遇,深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以供给侧结构性改革为主线,围绕“原生态草原文化、蒙元文化、兵团知青文化、狼图腾影视文化”四张名片,大力实施“全域旅游、旅游+”发展战略,优化产业结构,丰富旅游产品,强化区域合作,打响“天边大草原纯美乌拉盖”品牌,争创国家级全域旅游示范区,形成全域景区化、产业融合化、全民共建共享化的“全域、全景、全业、全民”旅游发展格局,到2020年,旅游业增加值占管理区GDP的比重达到15%以上,旅游产业真正成为带动当地群众增收的重要支柱产业。落实这些目标任务,必须立足我地实际,着眼解决问题,突出重点、扭住关键、精准施策,创造性地做好管理区旅游发展工作。
  (一)以绿色为底色,打造旅游发展新格局。坚持“保护优先、合理开发”原则,正确把握全域旅游、四季旅游内涵,坚持科学规划、有序发展,实现绿色发展、环境友好的旅游发展格局。一要抓好规划引领。规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。要牢固树立规划先行的理念,以《乌拉盖管理区旅游业发展总体规划》为引领,明确管理区旅游业的发展理念、发展思路、发展目标、重要举措,充分体现旅游业在国民经济和社会发展中的战略地位,体现旅游业作为支柱性产业的战略定位。要推进多规合一,把旅游产业发展规划与经济社会发展规划和土地利用、城乡规划、交通运输、生态文明建设等规划有机结合,把旅游纳入经济社会发展的大盘子。要按照全域旅游理念,依托管理区旅游资源分布和区位特点,努力形成“一心凝聚、一核驱动、两廊贯穿、三大主题板块引擎、九大景区支撑、一环串联”全域化布局。要提高规划的执行力,规划一旦形成,就要不折不扣地严格遵守,确保一张蓝图绘到底,坚决杜绝有规不依、无序开发。二要抓好区域合作。有力发挥乌拉盖在“蒙东五旗县市区”和“锡盟东部旅游发展中心”的区位战略作用,进一步加强区域合作,以资源组合、景区联合、线路整合、产业聚合为牵引,主动将乌拉盖融入全盟、全区、全国重点旅游线路节点,围绕品牌营销、线路打造和基础设施互联互通,积极创新与阿尔山市、霍林郭勒市、赤峰克旗、东乌旗、西乌旗等地的协作机制,辐射拓展东三省、京津冀、呼包鄂等重要客源地,探索发展与蒙古国、俄罗斯跨国旅游,逐步形成共同开发旅游资源、共同塑造旅游品牌、共同打造旅游精品路线、共同分享旅游客源市场、共同实现互利共赢的全域旅游发展大格局。
  (二)以旅游项目为带动,大力开发特色旅游新精品。项目建设是促进旅游发展的重要支撑和主要载体。一要完善旅游招商项目库。围绕国家政策导向、产业发展趋势和市场需求方向,依托乌拉盖资源优势,精心谋划、筛选、储备生态友好、业态创新、特色鲜明、带动力强的好项目,做好项目设计、包装、策划、推介,促进乌拉盖原生态草原全域旅游发展。二要实施品牌景区工程。景区是旅游业的核心和基础,是一个地区自然特色、文化特色的载体,只有打造富有特色的差异化景观,才能达到博人眼球的效果。我们必须把景区建设作为重要一环,认真抓好现有景区改造提升和旅游资源整合,集中力量打造乌拉盖湖、九曲湾、贺斯格淖尔、布林泉等一批重点品牌景区,因地制宜挖掘开发一批旅游新项目,同时要争创国家A级旅游景区、国家绿色旅游示范基地等国家级旅游品牌。三要优化旅游线路。重点策划东部“黑吉辽—霍林河—乌拉盖”、南部“京津冀—赤峰—乌拉盖”、西部“呼包鄂—锡林浩特—乌拉盖”、北部“呼伦贝尔—阿尔山—乌拉盖”的跨区域旅游通行干线,继续完善环乌拉盖300公里自驾游、徒步游、周末游、牧人之家生活体验游等境内深度游品牌线路。四要做大做强市场主体。进一步优化旅游投资环境,加大招商引资力度,培育一批发展潜力大、带动性强的具有丰富原生态草原文化和民族文化经营经验的龙头企业,争创自治区、全盟知名旅游企业。管理区旅游集团公司要进一步提高统筹运营能力,争取引进国内外大型的、有影响力的旅游企业投资落户乌拉盖。要支持企业积极开发旅游产品,研发旅游商品,打造旅游精品,推进智慧旅游信息化建设,提升市场综合竞争力。
  (三)以产业融合为依托,积极培育旅游新产品、新业态。当前管理区旅游业尚处于观光经济、门票经济阶段,旺季短淡季长;游客虽然多了,但停留时间短,娱购项目少,带动消费低。要推动管理区旅游业跨越发展,必须大力实施“旅游+”战略,推动旅游与农牧业现代化、城镇化、信息化和绿色化协同发展,将旅游触角延伸到各行各业。要立足游客的兴奋点,在“商(商务会展)、闲(休闲度假)、养(康体养生)、学(科普研学)、奇(探奇游乐)、情(情感体验)”等更多更新的要素上下功夫,大力开发“原生态草原游、现代农庄游、文化活动游、体育赛事游、自驾游、徒步游、冰雪游”等旅游新产品,不断发展旅游新业态,让游客来的更多、留的更久、玩的更开心,有效满足和拉动旅游消费,提高旅游业的增加值和附加值。“旅游+现代农牧业”,要进一步规范“农家乐”“牧人之家”,着力建设全盟草原休闲旅游示范点,积极创建国家现代农业庄园。“旅游+体育”,要大力发展徒步溯源、民族体育竞技、户外露营等体育旅游活动,积极创建低空飞行营地,探索发展冰雪体育旅游,不断丰富体育游内涵。“旅游+文化”,要围绕原生态草原文化、蒙元文化、兵团知青文化、狼图腾影视文化等特色,推出系列文化演艺、综艺节目,打造文化旅游精品。“旅游+自驾”,要严格划定自驾行车区域和线路,建立覆盖全域的自驾车(房车)露营地服务体系,打造自驾游精品目的地。“旅游+研学”,要加强青少年生态教育实践、研学旅行基地建设,鼓励开展大中小学生夏令营、科学考察、影视拍摄等活动,拓展科普研学游。同时,围绕蓝天、白云、绿地、空气、矿泉水等优质养生资源,积极打造养老静休、康复疗养、矿泉养生等康养品牌,争取创建国家、自治区级康养旅游基地。
  (四)以基础设施建设为保障,提升旅游公共服务新水平。乌拉盖虽有“天边草原”的美誉,但同时也说明管理区地处边远,交通可达性、服务便利化等问题比较突出。持续加强基础设施建设,有效解决好交通瓶颈制约和公共服务短板问题,能够更好地吸引游客,方便游客,促进旅游业发展。要优化旅游交通服务体系。结合G303边防公路改造升级和珠斯花至珠恩嘎达布其铁路、霍林郭勒机场的开通,加快推进与周边交通干线互联互通,完善连接景区(点)道路网,实施城乡公路提标升级工程,进一步加强公路日常养护,统筹解决好旅游“最先一公里”前端布局和“最后一公里”末端衔接问题。要加强城镇建设与管理,按照“城镇功能人性化、工程建筑风景化、管理服务规范化”的要求,各项市政建设都要考虑旅游功能,优化城镇精细化管理,提高城镇综合承载能力。要大力推进“厕所革命”,继续实施水冲式旅游厕所全覆盖工程,探索以商建厕、以商养厕、以商管厕模式,积极推广适应高寒、干旱气候的高科技厕所。以加油站厕所改造为突破,将区内主要旅游沿线旱厕全部改建为水冲公厕。要大力完善智慧旅游服务,加快建设旅游动态监测和应急指挥、旅游电子政务和信息资讯、旅游营销咨询和电子商务网站等多项功能于一体的智慧旅游服务平台,鼓励和支持重点景区、公共场所推行无线网络全覆盖。要优化旅游沿线服务和旅游咨询体系建设,完善旅游集散中心、旅游驿站、停车场、观景台等配套设施,合理设置旅游标识牌,构建导游服务、消费提醒、安全预警、应急处置等咨询服务体系,实现旅游无障碍通行。要培育发展特色住宿业、餐饮业、购物服务体系,激发企业发展星级饭店、星级宾馆、精品度假村等个性化、多元化、新型化的服务业;鼓励建设特色美食大排档,策划美食体验线路;建立旅游产业园区,开发具有一定影响力的地方特色旅游商品;优化重点商业街区布局,建设集餐饮、购物、娱乐、休闲于一体的综合服务区。
  (五)以开放理念为引领,构建旅游宣传营销新体系。旅游是典型的“眼球经济”和“形象产业”,市场经济条件下,“酒香也怕巷子深”,推介营销是占领旅游市场制高点的关键。要塑造“天边大草原纯美乌拉盖”良好旅游形象,实施准推广、高层推广、反季推广、公众推广、互动推广、全方位推广,统筹推进旅游宣传推介,持续提升乌拉盖旅游的知名度和美誉度。一要牢固树立品牌意识,全面提升宣传营销整体策划水平。将旅游宣传纳入管理区对外交往和宣传计划,以“圆梦天边大草原”为主题,拓宽宣传范围,根据旅游消费需求,对接上级旅游部门或行业协会,借助各类媒体、社会活动载体和开放合作平台,实施精准营销,逐步提高精准化、专业化、创新化营销水平。二要强化传统推介,实施新兴宣传。要采取“请进来、走出去”、传统媒体与现代媒体相结合等多种宣传形式,制作推出一批品质优良的宣传产品,为游客提供更加便捷的信息服务,着力展示天边草原乌拉盖的品牌形象;要主动邀请国内知名在线旅游服务商、媒体、专业期刊杂志、旅行社等负责人和团队来乌拉盖实地考察调研,引导和带动更多旅游消费;积极与途牛网、同程旅游等线上知名旅游服务平台合作,拓宽旅游产品在线销售渠道。三要搭建节会平台,发挥企业和社会联动作用。通过开展旅游论坛、推介会、旅游节、高等级赛事、徒步溯源等具有乌拉盖特色的旅游节庆活动,持续强化品牌活动影响力。强化旅游企业在线包装设计等方面的主体作用,加强与凤凰卫视等知名媒体的多方面合作,有针对性地进行营销推广宣传。推进“全域旅游+全民导游”培训工程,在全社会广泛营造共同关心旅游、支持旅游、参与旅游的浓厚氛围和良好环境。
  三、着力完善旅游保障体系,切实抓好各项责任落实
  加快旅游业发展是管理区党工委、管委会顺应经济形势作出的一项重大决策,是当前和今后一个时期管理区经济社会发展的一项重要任务。各场镇各部门要把发展旅游业摆在更加突出的位置,积极主动作为,形成工作合力,确保各项任务落到实处。
  一要着力强化组织保障。为了更加务实高效地推进旅游业发展,我们调整充实了管理区旅游业发展领导小组,加强了旅游工作力量。领导小组要重点研究制定旅游业改革发展措施,指导旅游资源的开发保护工作,督促落实旅游招商引资和项目建设任务,协调解决旅游产业发展中的实际问题。要建立健全有利于旅游业发展的领导体制、工作机制和组织机构,把旅游业发展纳入经济和社会发展规划、统计体系和工作考核体系,加大旅游业发展考核权重,以严谨科学的考核评价体系推动旅游业快速发展。督查室要对推动旅游业发展的重大决策部署执行情况进行定期检查、专项督查、跟踪问效,确保各项决策部署落到实处。各场镇“一把手”要抓总,分管领导要主抓,围绕发展规划的谋划制定、旅游改革的深入推进、各项任务的分解实施等重点,齐心协力抓好工作落实。各有关部门要研究制定促进全域旅游发展的具体措施,确保各项举措有效落实。
  二要着力完善扶持政策。要进一步完善财税、金融、土地等综合持续措施,发挥好政策的聚合效应和引导作用。从今年开始,财政设立旅游发展专项资金,把有限的资金用到刀刃上,对旅游重点领域、重点项目给予大力支持。要科学制定奖励扶持办法,统筹使用好与旅游业相关的专项资金,引导各种社会资本投资旅游产业。要加快转变政府职能,进一步简政放权,激发市场活力,增强发展动力,使市场在资源配置中起决定性作用,积极探索政府与社会资本合作的有效模式,培育壮大各类旅游市场主体;要创新投融资平台,拓宽融资渠道,支持旅游企业进行多元化融资。发挥旅游集团公司和旅游中介的作用,引进有实力的投资公司,建成一批服务旅游业的PPP项目。坚持保护生态,节约集约用地,保障旅游公共服务设施和旅游新业态发展用地;做好不动产登记发证工作,为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。
  三要着力规范旅游市场秩序。深入贯彻依法治旅、以法兴旅方针,抓紧建立旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度,加快形成诚信经营、开发有序、文明旅游的旅游环境。以保障合法权益、规范市场秩序为重点,扎实开展执法检查,加大游客维权力度,保障旅游者合法权益;强化娱乐项目、牧人之家审批监管,依法查处未批先建、无照经营等行为;有效发挥社会监督作用,完善网络投诉举报功能,依法依规、及时妥善处理涉旅投诉。要强化行业诚信自律,组建旅游商业协会,提升行业自我管理能力;实施旅游服务质量提升计划,全面推进涉旅企业标准化建设,扶持创建自治区星级乡村旅游接待户、旅游星级饭店、绿色旅游饭店、十佳旅行社等品牌。旅游安全是旅游业的生命线,要突出抓好安全生产工作,各场镇、各有关部门和各旅游企业要进一步强化红线意识、忧患意识、责任意识,敬畏生命、敬畏责任,以最严肃的态度、最严格的标准抓好旅游安全预警提示、旅游应急管理等旅游安全各项工作,尤其要切实加强消防安全、卫生防疫、交通安全、社会治安等工作,确保游客生命财产安全得到有效保障。以创建全区、全盟文明旅游示范区为目标,加强旅游行业精神文明建设和职业道德教育,选树文明服务标兵和金牌导游,引导游客文明出行、文明消费,构建文明和谐的旅游关系。
  四要着力实施人才强旅战略。干事创业,关键在人。目前,旅游人才从数量和质量上都十分薄弱,不能完全适应旅游业快速发展的需要。组织、编办、人事部门要把培育旅游人才作为基础性工程来抓,重点加大导游解说、产品开发、市场营销、项目策划、旅游电子商务等方面专业人才的引进和培养力度,加快形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。要把旅游人才队伍建设纳入干部培训计划和人才队伍建设规划,通过加强与区内外旅游培训机构合作、邀请专家举办旅游人才专题培训班等方式,加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才,为旅游业发展提供智力支撑;尽快组建旅游青年志愿者团队,提升旅游行业服务管理水平。
  同志们,加快推进旅游业发展,意义重大,任务艰巨,前景美好,我们要抢抓机遇,开拓进取,扎实工作,守望相助,全力推进管理区草原文化旅游业跨越式发展,为打造祖国北疆亮丽风景线而努力奋斗!

相关信息